公共政策分析導論：PublicPolicyAnalysis:華南農業大學公共管理學院武玉坤33271198wuyukun@scau.edu.cn這些都是公共政策美國攻打伊拉克亞洲金融危機中，中國政府力挺香港經濟計劃生育打擊黃、賭、毒禁止燃放煙花爆竹建設社會主義新農村公共政策分析——一個新興的學科範式20’50從政治學和行政學中分離併發展起來的公共政策的性質、原因和效果關注政策制定、執行和評估過程具有較強的政治性、實踐性和操作性80年代末90年代初引入我國第一章緒論第一節理解公共政策一、政策的產生與存在1.產生社會需求>>公共部門支付能力＝>公共問題（物質、金錢、時間便成為稀缺性資源）市場自行調節（自由主義）資源配置公共部門調配（凱恩斯主義）2.定義：有多少個政策分析家，就有多少種定義。社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案活行動準則。3.理解A價值安排：公共－個人；效率－公平B問題導向：問題界定、識別、解決方式C行為主體：政府、個人、NGOs、MNCD理論實踐：理論分析、實際政策（教育、國防）E政策研究（StudyofPolicy）對政策的分析（AnalysisofPolicy）：政策的本質、內容以及政策是如何被制定和執行的。為政策的分析（AnalysisforPolicy)：政策背景、環境F政府與市場：權力與控制、討價還價、博弈；自由調節G作為政策鏈環的理論過程：4.政策分析的類型未來分析：事前分析，對被選方案的分析：預見性的和規範性的回溯分析：事後分析，對政策的評估整合的分析：5.延續性的麻煩：——“她”解決的問題多，還是產生的問題多？參考書目StudyingPublicPolicy：PolicyCyclesandPolicySubsystems,MichaelHowlettandM.Ramesh,OXFORD,1995PublicPolicy:AnEvolutionaryApproach(公共政策導論），JamesP.Lester,JosephStewart,中國人民大學出版社，2004UnderstandingPublicPolicy（理解公共政策），ThomasR.Dye，中國人民大學出版社，2004公共政策分析，陳振明編著，人民大學出版社，2002議程、備選方案與政策：約翰·金登丁煌方興譯中國人民大學出版社2004第二節政策分析的歷史演展1.溯源源頭——演化——先導2.政策科學拉斯韋爾：德洛爾：體制化：3.政策科學到政策分析政策分析的範式：理性途徑與非理性途徑第三節市場經濟與公共政策1.資源配置：市場VS政府2.市場失靈：宏觀調控；公共物品；外部性；再分配；秩序供給3.政府失敗：壟斷性；政治性（配置效率）；效率（行政、運作）4.兩種不完善體系之間的選擇努力第四節政策分析的學科建構一、政策分析的研究途徑1.政治學的途徑：系統理論：戴維·伊斯頓過程理論：團體理論：精英理論：制度理論：2.經濟學研究途徑：福利經濟學；公共選擇；新制度主義3.馬克思主義的階級分析觀第五節政策分析的意義與課程框架政策分析的意義1.產生的必然：2.職業化取向：3.現實意義：課程框架1.政策系統：系統、活動者、體制和工具2.政策過程：制定、執行、評估監控、終結與週期3.分析方法：系統分析、經濟分析、倫理分析和創新政策系統第一章政策與政策系統一、政策概念托馬斯·戴伊（ThomasDye）:政府決定做或不做的事情；戴維·伊斯頓（DavidEaston):價值的權威性分配維度：主體、價值、問題、規範二、本質：是政治性的，政治、管理和利益協調工具三、類型：性質：分配性的、調節性的；範圍（層次）：總（元）政策、基本政策、具體政策；領域：政治的、經濟的、社會的、文化的*三、公共政策的作用1.導向作用：2.管制功能：積極、消極3.調控(分配)功能：4.象徵功能：政策系統的構成一、政策系統（PolicyCycles）政策制定過程所包含的一整套相互聯繫的因素：主體、客體、環境。作為解決問題的公共政策；嚴打——關乎民眾，政治幼稚？1.作為政策穩定性——安全感問題指向導向功能工具選擇——菜刀切肉、斧頭砍材2.作為政治不成熟感，問題解決的乏力權利預期——不公平3.後續問題政績，階段性混亂，官僚病…………政策主體：直接或間接參與政策過程的個人、團體或組織。政策客體：政策發生作用的對象，要處理的社會問題和發生作用的社會成員政策環境：經濟：東西地區差距體制：非協調；政策領地文化；文化差異下的政策整合國際環境：判斷...
