干部管理用人权问题思考县级政权在我国行政管理体系中有着承上启下的特殊地位，县委书记在县级政权的领导班子和全局工作中处在核心和龙头的位置上，起着关键作用，负有全面责任。县委书记在后备干部管理使用上的用人权主要指对县级党政班子副职人选、县直各局委办正职人选、各乡镇党政“一把手”正职人选以及相关副职人选的牵头抓总权、提名推荐权、决策权和监督权。县委书记能否正确行使用人权，选准用好后备干部，对建设高素质的领导班子和干部队伍、加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础、加快县域经济社会发展都具有举足轻重的作用。规范监督县委书记在后备干部管理使用上的用人权，必须充分确保同级的平等权，积极发挥下级的参与权，有效保障群众的评议权。一、充分确保同级的平等权，不搞“独断专行”县委常委会在集体讨论后备干部任用时，书记和班子其他成员之间是平等的关系，每个成员都只有一票的权利。作为党政一把手，一定要带头尊重班子成员内部的平等权，让班子的每个成员充分行使自己的民主权利，实现班子成员一人一票，人人平等。如何确保和维护同级的平等权，作为县委书记必须要做到“三个坚持”。第一，要坚持“先人后己”。在县管干部的人事问题上，县委书记往往具有很大的决定权和支配权，其意见会直接左右着班子其他成员的意见。如果先入为主，抢先表态，就会堵塞他人言路，难以保证班子其他成员的平等权。因此，在后备干部管理使用的用权问题上，县委书记一定要充分发挥班子成员在选人用人中的主动性和积极性，具体要做到“三个不”。一是不搞“钦点”。在提名任用后备干部时，要切实尊重基层和组织部门民主推荐的意见，不“钦点”，不暗示。二是不耍“霸道”。在书记办公会上，不搞“长官意志”，不把个人意见强加于人，而要充分听取各位副书记的意见。三是不先“定调”。在常委会讨论任用后备干部时，要做会议主持人而不要做会议主讲人，要积极鼓励和发动各位常委说真话、讲实情，第1页共6页让班子成员充分发表意见，而不要先表态定调，或强行打断话头，搞个人说了算，要真正形成一种既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有心情舒畅的生动活泼的选人用人氛围。第二，要坚持内部监督。常委班子成员彼此熟悉，对“一把手”的选人用人情况了解最清、感受最深，实施监督也会最直接、最有效。因此，要增强对县委书记用人权监督的整体效能，就必须强化班子内部监督。首先要牢固树立“受监督”意识。作为书记，要把班子成员对其用人权的监督看成是一种对党的事业负责、对人民负责、对自己负责的政治行为，树立监督是爱护、是保护、是帮助的思想理念，强化接受监督的自觉性。其次要大力营造监督氛围。对于班子成员的监督，要正确对待；对来自不同的声音，要勇于纳谏，努力创造班子成员敢于对书记进行监督、积极参与监督的宽松环境。再次要务求监督实效。对于班子成员的不同意见，要听得进、认真查、敢于改，见诸行动，努力把班子成员的有效监督转化为规范自己选人用人行为的约束力。第三，要坚持健全机制。要确保班子成员在后备干部管理使用上的平等权利，必须要建立健全一套科学的切合实际的制度规章，使同级监督有章可循，有规可据。在确定和选用后备干部的各个环节上，要以健全民主集中制为重点，完善常委会议事规则，建立“一把手”推荐责任制、常委会讨论干部任免书记末位表态制和书记选人用人失察失误追究制，不断完善选人用人的决策责任制度，进一步提高选人用人决策的透明度，扩大班子成员的参与度，明确和落实县委书记和班子其他成员在后备干部管理使用问题上的权利和责任，使县委书记的用人权力在完备的制度中合理运作。二、积极发挥下级的参与权，防止“带病提职”选贤任能，重在识人；只有知人，才能善任。在后备干部的管理使用上，县委书记考虑更多的是宏观问题，而下级考虑的则是微观问题和具体问题，如对某个人选情况的了解和掌握。因此，只有上下联动，才能把后备干部选准用好，要努力确保让组织部门确定的80％－90％的后备干部进入县委书记的用人第2页共6页视野。从这个意义上说，下级参与后备干部的选拔任用是解决“由少数人选...
