干部能上不能下成因思考推行干部能上能下制度是新时期干部制度改革的重点，也是深化干部制度改革的关键。江泽民同志在**大报告中指出，要加快干部制度改革步伐，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。新时期干部工作在能“上”方面已经取得了许多有益的成功经验，但能“下”难仍然是困扰干部工作的一个难点问题。一、存在问题与难点实行干部能上能下是干部工作任人唯贤原则的重要体现，也是保持干部队伍活力的重要举措。但目前推行干部能“下”工作还存在诸多制约因素。l、“下”的干部思想难接受。“下”的干部往往被人们称为“下台”干部。“上台”与“下台”两种截然不同的感受。使“下”的干部要承受来自社会、家庭。同事、亲友等多方面压力，并会背上沉重的思想包袱，自感在众人面前抬不起头来，脸面上过不去，今后无法做人。因此。组织作出调整决定后，往往左比右看，甚至会产生一些比劣不比优的攀比心理，对“下”不服气的委屈心理，以及不愿放弃既得利益的狭隘自私心理，导致对组织上作出的调整决定想不通，甚至不服从。2、干部“下”的标准难把握。目前，子部“下”的标准弹性比较大，没有具体的量化标准，往往是一些比较空洞的抽象概括，不仅导致领导和组织部门对于部“下”的标准感到难以把握，就连该“下”的干部对自身也无法进行准确的估价，甚至有些该“下”的干部反而自我感觉不错。认为自己该“上”。3.干部“下”的程序难操作。现行干部“下”的操作程序主要以组织考察为主，最后由领导拍板。这就把干部“下”的焦点聚集到领导和组织部门身上，领导往往不愿意去做这个“仇人”，组织部门由于没有具体的标准可依也感到提作起来比较为难。因此，真正“下”来的干部多是犯有严重错误的，甚至是犯罪的，或者是所谓年龄上的“一刀切”。4.“下”的干部难安排。“下”的干部多数属于非自愿的，第1页共6页有的属于年龄们大，有的属于知识更新跟不上，有的用于工作环境不协调等等，这些既有主观原因，也有客观原因。多年来、干部沿袭了吃“皇粮”的传统，现在一下子成了“下台”干部。本身在心理上就不平衡。如果把他们安排到比较差一点的工作单位或岗位，或者是“推”出干部序列，心理上就更加不平衡，产生的矛盾就会更多、更大。目前，多数地方为了回避矛盾，采取改任协理员、调研员、巡视员等非领导职务的做法。认“下”的干部来说，有了一个说法。但协理员不协理、调研员不调研、巡视员不巡视的问题比较突出，有的干脆只拿工资本工作，不仅加重了财政负担。也带来了一些消极影响。二、原因分析与透视1、重选拔轻监督问题比较普遍。新时期干部的选拔任用工作已得到了普遍重视，认《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的出台，到公开选拔、竞争上岗等一系列规章制度的实施，干部选拔任用工作初步走上了制度化、规范化的轨道，但干部监督还一直是干部工作的薄弱环节，难监督、监督难问题比较突出，不仅滋生了腐败，也滋长了腐败，给不称职干部和相形见绌的干部增加了难度，甚至使一些该“下”的干部失去了重新为党、为人民工作的机会，走向了犯罪深渊。2.重使用轻管理问题比较突出。使用好干部是干部工作的一个重要方面。现行干部使用在公开化、民主化方面都有了较大程度的提高和改善，特别是近年来相继实施的干部任前公示制度在社会上产生了巨大反响，收到了较好的社会效果，但在干部管理上，存在的问题还比较多。比如在干部的宏观方面抓得比较多，具体到干部的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面如何管理抓得则比较少，或抓得不到位，不仅缺少系统的管理方法，也没有具体的量化考核指标，致使评价干部时，笼统的比较多，具体的比较少，定性的比较多，量化的比较少，使得确定干部“下”位时缺少必要的客观依据。3、干部管理制度在根本上带有缺陷性。坚持党管干部是干部工作的首要原则，但目前在党管干部方面曾得过多、过细，统得过死问题还比较明显，特别在干部管理权限上，管得太宽。第2页共6页有时是几个人管理几千号人，没有真正体现一级管一级的指导思想，往往造成管人的不管事、管事的不管人，在一定程度上也堵塞了干“下”的渠道...
