伦敦城市发展战略介绍——《伦敦规划》2036一、伦敦规划的持续性演变伦敦规划是伦敦的整体战略布局，着眼于今后20～25年伦敦经济、环境和社会一体化发展，涵盖了伦敦地理范围和行政范围内的交通、经济发展、住房、文化、社会（如儿童和青年人）和环境（如气候变化、空气质量、噪声和垃圾处理）等内容。伦敦规划制定了伦敦的土地利用和发展框架，包括基础设施尤其是交通的改善，规划涉及了执行、协调、资源配置以及大伦敦管理集团组织之间的统一政策等环节。伦敦这一轮规划历经多个版本，第一版发行于2004年，经过两次修改后其更新版于2008年发行；但同年7月新市长上任后提出了新的“更好的伦敦”设想，于是在2011年将2004年规划、2008年规划和市长新设想整合起来，出版了新的版本。伦敦规划并没有因为新版本出现而停止，规划依据政策及其政策效果而不断进行修改。规划的计划、监督和管理部分规定，在出现环境变化、经济重大变化时，其必须有所调整变化，如有可能和需要，甚至可以被新规划所取代。2011年以来伦敦规划的修改，主要起因于英国政府的指导意见和2011年7月通过的国家立法，包括2012年颁布的国家计划政策框架和2013年颁布的国家经济适用房的政策。同时，2014年伦敦市长发表《2020年的愿景：地球上最伟大的城市——伦敦的雄心》，提出了住房改善、经济能力提升、伦敦可持续发展等愿景。这些都需要在伦敦规划中重新得以体现。新的伦敦规划（整合进2011年规划版本）目标定位于2036年，这是按照政府规定的20年规划期而确定的，也是因为市长觉得伦敦的发展前景有必要告知决策者、开发商和投资者。同时鉴于伦敦人口增速超过2011年规划的估计，而这种人口增长究竟是结构性的还是周期性的还不得而知，有赖于规划中既有的战略和理念能成功地适应预测的人口增长水平，由此，需要在2015年开始对既有规划和计划进行审查，从而进行规划的修订和整合。此外，为了反映政府住房标准，市长也需要对伦敦规划进行调整，还得考虑政府对停车政策的变化，如新的政策取消了最高停车标准而变得更灵活，同时还考虑如何通过停车政策修改来激活镇中心的活力。市长认为，有充分理由在核心区和内伦敦区维持居住区的现有停车标准，但在外伦敦区部分可以执行更灵活的停车方法，尤其是在公共交通通达性较低的区域。二、聚焦城市增长而规划根据规划测算，伦敦人口将从2011年的820万，增加至2036年的1011万，家庭户数相应地将从328万户增加到426万户，就业岗位将从489.6万个增加到575.7万个。但伦敦也将成为两极更加分化的城市，由于生活成本高，有些穷人将无房可住。英国人口分布趋势进一步集中，意味着伦敦的规划应该是着眼于人口增长的规划。（1）着眼人口总量和多样化。至少从中短期看，伦敦需要有更多的住房、工作、服务、基础设施和机会来满足不同人口的需求，供给增加的同时又不降低伦敦人的生活质量，就意味着要更好地利用目前的空地资源和利用不足的土地资源，在伦敦东部还大有潜力可挖。人口的更加多样化，意味着伦敦需要有更多的学校等设施满足年轻人需求，同时又要应对快速增长的老年人口的需求，为不同年龄阶段的人提供合适的住房和生活环境。同时还需要为提高所有伦敦人的生活质量提供社区和街区生活必备的各种社会基础设施。（2）着眼于发展而变化着的经济。伦敦总是处于创业和创新的前沿，已经拥有丰富多样的经济样态，具体有金融和商业服务、通信技术、交通服务、文化创意、旅游经济、大众传媒和出版。今后20年伦敦的经济将持续发展，这有赖于首都丰富的研究创新资源和世界一流的大学和研究机构，新的部门、新的企业将不断涌现。例如，由于低碳经济驱动，环保行业将大大发展。新的知识和技术将被用于应对地球面临的挑战，新的部门和服务将形成，以满足新的市场和变化着的世界需求。根据这一趋势，需要推动和支持创新，确保出台政策让这些行业和企业有发展空间，满足其发展需要，提供他们必需的基础设施。（3）着眼于应对气候变化。在适应气候变化方面，需要确保建筑物和城市其他领域设计时考虑气候变化因素，鼓励绿色节能，保护、强化和扩大城市绿色空间存储，维护城市的适宜环境，并继续控...
