1/14养老金并轨养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度.随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显.2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨.2013年12月，人社部确定养老金双轨制并轨方案.2014年12月，机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过.目录1制度背景2并轨必要性3并轨进程4并轨措施5社会评价6对策建议7事业单位8改革方案制度背景养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度.养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍.机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两轨道上跑的车，走的不是一条道.具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资;二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付;三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍.养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元.[2]并轨必要性2/14（一）从根本上说退休养老金双轨制与宪法和有关法律精神不相符.我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度.退休人员的生活受到国家和社会的保障.”按照规定，企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的.而现行退休双轨制却对不同部门的退休人员执行不同制度、不同标准，给予差别化待遇，退休金收入差距十分悬殊，明显侵犯了养老公平权.特别是由于实行退休养老金双轨制，造成明显的同工不同酬的不合理状况，这些都是有违宪法精神的.人社部社会保障研究所所长何平在2009年答记者问时也对现行制度的合法性提出质疑：“从法律的角度来讲，机关、事业单位的养老保险制度应该和企业一样，个人应该缴费，其他享受的条件和待遇支付的水平都应该在一个统一的平台上来制定.”而现行双轨制却是企业缴费，机关不缴费；缴费者的退休金低，不交费的反而比缴费的高出几倍，享受的条件和待遇支付的水平明显不在一个平台上.这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估.（二）退休养老金双轨制与全面小康社会的战略目标是相违背的.全面小康社会是要建设“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，是要让亿万人民群众普遍受惠，共同富裕，共享改革发展成果.而贫富差距过大已经是目前我国社会出现的重要问题之一，基尼系数早已接近0.5，远超0.4的国际警戒线.解决这个问题的前提就必须建立合理有序的收入分配格局和养老保险制度，合理调整收入分配关系，使越拉越大的收入差距逐步缩小.而现行退休双轨制在企业和机关事业单位分别实行两种养老保险制度，对同类人员执行双重标准，使退休金差距相差巨大.这无异于是为收入差距的继续扩大加油添薪.照此发展下去，极有可能会形成退休养老待遇的两极分化，出现退休金畸高畸低的不合理状况.其结果只能实现少部分人的小康而不是全面小康，改革发展成果就会仅被少数人分享而与大多数人无缘，这与建设全面小康社会的宏伟目标是完全相背离的.（三）退休养老金双轨制不利于社会公平原则和社会稳定.双轨制破坏了按劳分配的平等分配权.造成贡献相同而收入悬殊的局面.其实质不是按劳分配，而是按部门分配，按等级分配.在这种制度下，自己掏腰包“买保险”的企业职工相对只得到很低的退休金，而“分文不掏”的机关事业单位职工却得到高于前者几倍的退休金.企业职工作为国家物质财富的直接生产者、国家财政收入的主要创造者，他们的退休金却处于相对偏低的水平，这显然是有违社会公平正义原则的.而自从退休养老金双轨制形成...
