市区环境卫生管理体制改革方案VIP免费

第1页共12页市区环境卫生管理体制改革方案市区环境卫生管理体制改革方案根据建设部、省建设厅“关于加快市政公用行业市场化进程”的指导意见，针对目前环卫工作存在职责不清，管理脱节、投入不足，经费短缺、临时工待遇低，招工困难等问题，结合我市实际，参考省内外城市的改革经验，制定本方案：一、指导思想为进一步加强城市卫生管理，提高市容环境卫生质量，按照“统筹考虑、一步到位，重心下移、职责明确，测算经费、包干使用，平稳过渡、稳定队伍”四个原则，改革现行的环境卫生管理体制与运行机制，促进环卫工作实行市场化运作，朝着企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向迈进，实现市容环境卫生长效化管理，全面提升我市环境卫生管理水平。二、改革思路按照“分级管理、重心下移、费随事转，责权利相统一”的精神，明确市、区两级管理职责，建立集中领导，分区负责，责权统一，精简高效的行政管理工作架构，形成市容环境卫生工作行政主管部门职能管理、环卫行业自律管理、作业服务单位自主管理的新体制。（一）事企分开。将现有的环卫系统划分为两部分，一部分为事业单位，履行管理职能；一部分为企业化管理的作业单位，担负作业任务。（二）管干分离。管理层履行管理职能，强化对环卫服务质量的监管；作业层按企业运营机制，承揽环卫作业服务业务。（三）市场运作。改变传统的垄断作业的方式，管理者向市场发包环卫作业服务业务，作业者通过市场竞争承包环卫作业服务业务，双方签定合同，设定各自的权利与义务。（四）竞争择优。在环卫市场引入竞争机制，全面推行招投标制度，第2页共12页只允许中标者从事环卫作业与服务业务。在环卫行业内部，实行全员竞争上岗，择优聘用。（五）监管到位。除环卫管理部门本身的监督外，各级政府要强化对环卫工作的领导，同时赋予政府相关职能部门明确的监督职能和必要的制约手段。三、组织领导市政府成立环卫体制改革领导小组，组长由市分管副市长担任;副组长由两区政府、市财政局、市建设局主要领导担任;改革领导小组成员由市编委办、市人事局、市劳动局、市审计局、市监察局、市物价局、市信访局、市城管办、市环卫处等单位的主要负责人担任，负责市区环卫体制改革的组织、协调工作。领导小组下设办公室，办公室主任由市建设局分管领导兼任，办公地点设在市建设局。四、改革时间和步骤（一）201X年12月底前，提请市政府批转市区环卫体制改革方案。（二）两区政府要尽快制定环卫体制改革方案，报市政府环卫体制改革领导小组备案。要精心组织，周密部署，确保区环卫体制改革于201X年上半年完成。五、改革经费保障（一）市、区两级财政原有核拨基数和渠道不变。（二）垃圾处理费原则上扣除征收成本后按7：3比例分配，其中70%用于两区环卫作业经费，30%用于市级环卫作业经费。考虑到改革过渡时期及垃圾处理费征收载体变更等各种因素，201X年度垃圾处理费按8：2比例分配，向两区适当倾斜。（三）两区环卫征收临时摊点的垃圾处理费收入和两区的其它收入。（四）两区财政专项补助各50万元。（五）经费用途：第3页共12页1．两区环卫经费用于两区环境卫生管理的全部范围，包括市区道路的清扫保洁（含社区、物业住宅小区、单位管理住宅小区等的清扫保洁、果皮箱的清洁、作业工具及辖区内环卫设施的设置、更新及维护等）、垃圾清运（含中转站管理和清运设施、设备的更新维护等）；公厕管理（含日常设施、设备的更新及维护等）；行政管理人员、环卫监察人员事业经费及社区卫生管理员工资费用；劳保及职工福利；以及环卫作业市场化运作（含夜间保洁、特保、监管等）费用。2．市环卫处（含市固废中心）经费用于垃圾场的扩建、维护和市区生活垃圾无害化处理；市区垃圾渗滤液处理和粪便的收集、运输与处理的运行费用；市区洒水、机械清扫、水域清洁费用；行政管理人员经费；行业指导、监管费等（具体经费分配及用途详见附件）。3．本次环卫经费来源渠道确定后，市、区两级环卫经费不足部分按照现行财政管理体制的要求，按不同的事权分别由市、区两级财政承担。4．免费开放公厕的管理和维护费用由市财政承担。5．大型的环卫基础设施建设及更新（含公...