农业“七大体系”建设的基本理论2003年5月23日，杜青林部长在农业部网络视频会议上，提出了“七大体系”建设的战略任务。“七大体系”包括种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系这7个体系。我们研究后认为，“七大体系”是适应我国加入WTO新形势而建立的农业综合支持体系。“七大体系”以“三个代表”重要思想为指导，立足“三增”和农业可持续发展，统揽全局，放眼未来。“七大体系”建设必将为我国农业综合素质的提高奠定坚实的基础，也必将为我国农产品国际竞争力的增强提供可靠的保障。一、“七大体系”的功能定位1、从构成来看，“七大体系”是基于现行农业管理体制而建立的农业支持体系作为国民经济基础的农业，具有弱质性、外部性和多功能性的特点。基于此，世界上绝大多数国家都给予本国农业一定程度的支持。而作为世贸组织农业协议三大支柱之一的国内支持，在各国的农业政策中向来都占据着非常重要的地位。从欧美发达国家的情况看，农业支持主要有以下几个特点：一是以立法形式规范农业支持政策。欧美的农业支持政策，一般都通过立法形式确定下来。法律法规对农业支持的政策目标、政策工具以及具体执行都有明确规定，政策调整要通过对法律条文的修改、补充来完成。二是财政支出规模大。以目前农民年人均享受的补贴计算，美国为1.4万美元，欧盟为1.7万美元。2002年5月，美国颁布的新农业法规定，未来10年里政府补贴农业的资金将为1900亿美元，比1996年农业法增加约830亿美元。三是扶持范围广，既注重对生产领域的支持，也强调对贸易、营销、信息体系等环节的支持。与发达国家相比，我国不仅给予农民的支持较少，而且还向农民征收高额的农业税费。农村改革以前，我国人为压低农产品价格，为工业化建设提供原始积累，对农业的支持也仅限于农田水利基本建设投资，基本上不对农业进行补贴。改革开放以来，我国实行了一系列支持和保护农业的措施，使农业生产得到了快速发展，但农业支持仍存在两个突出问题：一是总体支持水平低。1996-2000年，我国的农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。而按照相同的口径，发达国家的支持水平约为30-50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家的支持水平约为10-20%。二是支持结构不合理。1998年以来，我国用于粮、棉、油、糖流通的补贴每年都在500-700亿元之间，约占当年农业支持总量的30%-50%。2001年，我国的农业支持总量为2000多亿元。从内部构成看，流通补贴一项占1/3，支农支出和农林水气事业费两项占1/3，农业基建、综合开发和扶贫支出三项占1/3，这个结构很不合理。加入WTO以后，我国为数众多的小农户要与发达国家的大农场主在国内和国际市场上展开直接竞争。由于发达国家的农业不仅在规模、效率上具有明显的优势，而且发达国家的政府对本国农业的支持也处于较高的水平，所以在农业发展政策上，我国目前迫切需要建立一套符合WTO规则的完善的国内支持体系。而“七大体系”正好适应了这一客观要求，它从科研开发、技术创新、市场建设、疫病防治、检验监测和生态保护等多个方面为农业发展提供了一个相对完整的支持体系。作为在现行农业管理体制下的农业支持体系，“七大体系”丰富了农业宏观调控的政策手段，完善了农业国内支持的政策措施。“七大体系”建设必将为我国农业综合素质的提高奠定坚实的基础，也必将为我国农业国际竞争力的增强提供可靠的保障。2、从性质来看，“七大体系”是在世贸规则框架之下的“绿箱”政策措施世贸组织农业协议规定，“绿箱”政策是指政府通过服务计划提供的、没有或仅有最微小的贸易和生产扭曲作用，费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施。属于“绿箱”政策措施的国内支持，可免除削减义务。从性质来看，“七大体系”所提供的支持均来自财政预算支出，不涉及来自消费者的转让；另外，“七大体系”所涉及的支持也不具有对生产者...
