1公益性公墓骨灰堂项目建设规模论证公益性公墓（骨灰堂）服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统一的。公益性公墓的服务对象是死亡人口，其绝对增长性体现在，根据现有的人口状况分析，二十一世纪四、五十年代老年人口和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规模战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有规可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定公益性公墓发展规划内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的逐步增加，以及国家殡葬改革的进一步深化，公益性公墓（骨灰堂）成为了唯一合法的殡葬场所。一、*殡葬改革发展情况1、上世纪末情况全省火化率最高达到 20.14%。1998 年*省政府颁布了《*省殡葬管理办法》，省政府 1998 年召开了全省殡葬工作会议，1999 年，*省民政厅、省委宣传部、省计划委员会、省财政厅、省公安厅、省土地管理局联合印发了《*省殡葬工作发展规划（1999-2010）》，要求凡火葬区内的人员死亡后，除国家规定允许不火化的遗体外，应当全部实行火葬。2、本世纪初情况全省火化率一度达到 60%多。2001 年，省政府召开了全省殡葬工作会议，与各设区市政府签订了殡葬改革目标管理责任书，制定了《*省 2001-2005 年殡葬改革发展规划》，下发了《关于进一步加强殡葬改革工作的通知》，特别是开放殡葬市场，引入社会资本建设殡葬设施，到 2010 年，2全省殡仪馆从 32 个发展到 85 个，经营性公墓 95 家，农村公益性墓地 2946 处、骨灰堂 35 处堂。3、近几年情况2014 年，省委办公厅、省政府办公厅印发了《＜关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见＞的通知》（*办发〔2014〕1号）；2015 年，省政府办公厅印发了《*省殡葬事业发展规划（2015-2020的通知》（*府厅发〔2015〕46 号）；省政府科学划分我省火葬土葬区域。按照人口稠密、耕地较少、交通方便的原则，2015 年 4 月 12 日，省人民政府发文调整我省土葬改革区和火葬区，全省火葬区范围由 80%提高到 91%，覆盖全省 96%的人口。2018 年 6 月 28 日，省人民政府批复同意*市、*市、*市、*市 4 个设区市全域调整为火葬区，至此，*全域为火葬区。从 2015 年起，省委、省政府把绿色殡葬建设纳入对市县科学发展综合考评（高质量发展考评）；2016 年、2017 年，先后把丧葬习俗改革、节地生态安葬分别纳入精神文明...
