赴山东XX市农村产权制度改革工作考察报告为了贯彻落实胡锦涛总书记在考察我省时的重要讲话精神，依照全省农村土地经营体制机制创新会议要求，并进一步推进农村土地流转，扩大农村集体产权制度创新试点，加快现代农业建设，打造农业强省。根据农业厅安排，省经管局组织部分县（市、区）农村经营管理局的局长和业务骨干一行17人，赴山东对xx市的农村产权制度改革工作情况进行实地考察。通过参观考察，使考察组人员拓展了视野、更新了观念、振奋了精神。一、xx市的改革探索xx市位于山东中部，总面积2246平方公里，人口126万，其中农业人口95万。辖xx区、xx区和3个省级经济开发区、1个旅游度假区、1个农业高新技术产业示范区，20个乡镇（街道），1070个村。近年来，xx市把深化农村产权制度改革作为统筹城乡一体化发展的重要突破口和着力点，按照市委、市政府的重点工作部署，全面推行“两股一建”，全力激活农村资源要素，通过组织引导、政策激励、典型带动等措施，初步建立了“产权清晰、权责明确、流转顺畅、政企分开”的农村发展新机制，开辟了加快实现农业现代化、农民市民化、农村城镇化的新途径，走出了一条具有莱芜特色的统筹城乡发展的新路子。2008年10月，xx市被XX省委省政府确定为全省统筹城乡发展改革试点市；20XX年5月，被国务院发展研究中心确定为城乡一体化综合配套改革固定调研联系点。（一）创新发展模式，搭建服务平台，积极探索统筹城乡发展的新路子1.明晰产权归属，扎实做好确权颁证工作，有效维护了农民的合法权益。确权颁证是农村产权制度改革的基础。对农村承包地，在坚持农村集体所有性质和基本经营制度不变的前提下，以二轮延包合同为基础，做好补证换证工作，把法律法规赋予农民对土地的权益还给农民，维护农民的切身利益。在工作中，严格做好登记造册、建立档案，并将调查摸底结果办证程序、确权办证情况等及时在村内上墙公示，及时发证到户，第1页共10页切实做到有据可查、有证可依，确保做到公正、公开。目前，该市已完成6.4万份土地承包经营权的确权颁证工作。2.搭建流转平台，完善产权交易市场体系，促进了农村土地规模化经营。产权流转交易是农村产权制度改革的关键。为促进农村土地承包经营权进入市场自由交易，xx市从建设有形的流转平台入手，建立了市、区、镇三级联网的农村土地流转交易平台，进一步完善市场功能，在全市构建起规范有序、运转高效的农村土地承包经营权流转交易市场体系。依托各区、镇农村土地承包经营权流转中心（站），建立土地流转交易服务平台，负责流转交易信息搜集、发布、上报、政策咨询、业务指导、手续办理等业务。同时，积极探索多种流转形式，完善推广了了“龙头企业+村级组织+农户”、“合作社+农户”、“农场+农户”、“产业+农户”等多种路子。目前，全市累计流转耕地面积24.56万亩，占耕地总面积的26%左右，80%以上流向标准化种植基地、农业龙头企业和专业合作组织，向高效特色蔬菜产业集中。今年新增土地流转面积1.5624万亩，已完成年度目标的62.5％。3.开展质押贷款，加快农村产权资本化实现形式，拓宽了农村融资渠道。立足激活农村资产的资本增值功能，积极探索推出农村土地承包经营权质押贷款融资办法，与xx市农信社联合出台了农村土地承包经营权质押贷款管理办法，建立土地承包经营权价值评估认定机制，完善贷款风险防范机制，市、区、镇三级财政出资分别设立风险基金，形成多层次的风险防范网。目前，全市已累计发放农村土地承包经营权质押贷款27宗、6345万元、质押土地面积15403亩，今年新办理农村土地承包经营权质押贷款5宗、620万元、1820亩，为农业农村发展争取了更多的资金支持，多方拓宽了农村融资渠道。（二）推进“两股一建”，激活农村资源，加快实现统筹城乡发展的融合在做好确权颁证等工作的基础上，从20XX年开始，xx市重点探索推行了“两股一建”工作（即农村集体资产股份化、土地承包经营权股权化和建立新型农村合作经济组织），成立了专门的工作领导小组和推进小组，建立了市、区、镇、村上下第2页共10页联动、齐抓共管、协调推进的工作机制，在全市范围内稳步推进。目前，xx市“两股一建”工作...
