建立健全农民自主筹资筹劳机制——XX县区完善“一事一议”制度的情况与作法建立健全农民自主筹资筹劳机制——XX县区完善“一事一议”制度的情况与作法刘学甫2006年第6期——民主法制2003年以来，XX县区委、县政府积极推行“一事一议”制度，不断完善农民群众自主筹资筹劳的机制和办法，取得明显成效。全县通过“一事一议”共筹集资金1000多万元，投工投劳15万人次，完成兴建、维修、改造农村公益事业项目2000多个。国家民政部、XX省人民政府和全国村务公开民主管理协调领导小组先后授予XX县区“村民自治模XX县区”、“村务公开民主管理示XX县区”等荣誉称号。我们推行和完善“一事一议”的主要作法是：一、明确议事范围。“一事一议”，是由农民自愿投资投劳建设农村公益事业的一种有效办法。为防止以“一事一议”名义随意加重农民负担，我们对“一事一议”范围作了严格规定，并要求各村遵循三条原则：一是公益性原则。“一事一议”筹资筹劳项目，应是以不以营利为目的、能有效改善生产生活条件的公益设施，如村组道路修建、河道清理、村内绿化、农田基本建设等项目。二是实效性原则。“一事一议”进行筹资筹劳的项目，应是多数群众有迫切要求、有建设积极性，且项目建成后能产生良好效益的项目，或者说是群众关心、支持和愿意投资投劳的项目。三是量力而行原则。“一事一议”筹资筹劳项目，应与当地经济发展和农民收入情况相适应，不会因项目建设而影响群众的正常生产生活，其筹资额度为大多数群众能够接受和承受。二、严格议事程序。在推行“一事一议”的过程中，我们根据上级有关政策精神，严把了“三关”：一是严把预算关。对拟实行“一事一议”筹资筹劳的项目，在广泛听取农民群众第1页共4页意见（或受理部分群众的建议）的基础上，村委会按照先急后缓等原则，在头年底或当年初认真进行规划，编制出详细的年度筹资筹劳计划（包括项目建设内容、投资效益概算、筹资筹劳方案等），并在村民会议或村务公开栏上，正式向农民群众公布，征求群众意见后，进一步修订预算方案。二是严把决策关。由村委会组织召开村民代表会议或村民大会，对项目标准、筹资筹劳额度进行集体论证和表决。到会的村民（代表）必须占应到会人数的80%以上、且有2/3以上村民（代表）同意后（会议由村委会安排专人全程记录，表决结果由所有参会人签字存档备查），方可形成具体实施的筹资筹劳方案。三是严把审批关。筹资筹劳预案通过后，村委会将项目明细填入申报表，连同会议记录及签名复印件报镇政府审核，再报县农民负担监督管理部门审批。经批准后，由村委会分解落实到户，并在村务公开栏公布，待大多数群众没有疑义后，再填入农民负担监督卡，由村委会具体组织实施。如2005年，我们严格按照规定的程序，对3个乡镇15个村的道路硬化、维修，以及桥梁和水利设施等事项进行了审批，筹资总额共计24.22万元。三、规范议事管理。为推行“一事一议”制度，我县制发了《村民会议制度》、《农村一事一议管理制度》、《村民会议议事规则》、《村民代表会议议事规则》等多项制度，规范了各项管理工作。一是严格上限标准。就是严格按照上级关于减轻农民负担的政策精神，认真执行全年筹资人平不超过15元、筹劳人平不得超过10个工的规定，对超过此项标准的项目坚决进行调整，对困难家庭应承担的筹资筹劳负担，经村民大会或村民代表大会讨论通过后予以减免。二是强化使用管理。对正式确定的项目，一般都要成立由3—5名受益群众参加的项目建设专班，配合村务监督小组督促工程进度，监督施工质量。此外，还建立了“一事一议”项目的预算、决算和审计制度，由村民主理财小组对筹资筹劳数额、用途进行审核，防止在使用过程中出现超范围、超标准使用和挪用等行为；由乡镇经管部门进行审计，对违规使用资金和劳务的责任人，实行责任追究，并把“一事一议”作为村干部工作目标责任考核的内容，直接与其报酬挂钩，从而有效地杜绝了村干部在执行和落实“一事第2页共4页一议”制度上的随意性。三是实施民主监督。具体做法是，由村民理财小组将筹资筹劳及落实使用情况张榜公布，实行全程公开；对农民群众有异议的问题，村里及时作出解...
