北京市西城区人民政府文件西政发〔2005〕17号北京市西城区人民政府批转区民政局关于推进居家养老服务试点工作实施意见的通知区政府各委、办、局，各街道办－1－事处，各有关单位：区民政局《关于推进居家养老服务试点工作的实施意见》已经第26次区长办公会讨论通过，现批转给你们，请认真贯彻并组织实施。二○○五年十月十四日－2－关于推进居家养老服务试点工作的实施意见在区委区政府的领导支持下，近年来我区老龄事业有了长足发展，社区为老服务进一步加强，社会养老保障体系不断完善，老年人的生活质量明显提高。但是，与日益增长的养老需求相比，服务与需求的矛盾依然很大。目前，我区60岁及以上老年人14.3万，占全区总人口的20%，其中高龄老人21823人，空巢老人22833人。随着社会的发展，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。调查显示，由于家庭小型化，家庭养老功能不足，庞大的老年群体对居家养老服务的需求日趋强烈。因此，在适度发展机构养老的同时，着力推进居家养老服务，－3－不仅是当前老龄工作的重点，也是社区建设与发展的重点。为此，我区将就居家养老服务开展试点，并在总结试点经验的基础上逐步推开。现就作好这项工作提出以下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展社会福利服务事业的有关政策为依据，以发挥民办非企业单位、中介组织、服务实体、志愿者服务组织的作用和政府购买服务为手段，坚持政府扶持、社会参与、市场运作的工作方针，通过专业化服务与志愿者服务相结合、居家养老服务与机构养老服务相结合等形式，不断提高社区为老服务的整体水平，促进养老服务社会化，满足广大老年人日益增长的居家养老服务需求，提高老年人的生活质量，让广大老－4－年人都能享受到改革与发展的成果，都能感受到社会大家庭的关爱，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。二、任务与目标根据全国老龄工作会议和市老龄工作会议精神，为促进居家养老服务的深入开展，推进养老服务社会化进程，通过政策扶持和引导，采取专业化服务与志愿者服务相结合，有偿、低偿、无偿服务与政府补贴服务相结合的方式，在政府、市场、社区和家庭之间搭建起功能互动的养老平台，形成政府、市场、社区和家庭联动的养老服务机制，推进居家养老服务的市场化运作，构建完善的居家养老服务体系，逐步使居家老人都能获得就近、便捷、周到的养老服务，实现困有所助、难有所帮，让所有老年人都能安享晚年。－5－开展居家养老服务，要不断完善扶持政策，多渠道筹集发展资金，积极培育和发展中介组织和民间组织，开创政府购买服务的新途径，促进政府职能转变。要广泛吸纳社会力量及社区服务志愿者的参与，逐步在全区形成投资主体多元化，服务运作市场化，服务队伍专业化和服务管理规范化的居家养老服务新格局。三、组织机构与责任分工（一）成立以主管副区长为组长、区民政局局长为副组长的西城区居家养老服务工作领导小组，对全区居家养老服务进行组织协调，其成员包括区民政局、区劳动和社会保障局、区卫生局、区地税局、区财政局、区老龄办及各街道办事处等单位的主要领导。领导小组各成员单位根据各自的业务范围，制定对居家养老服务的支持政策，确定服务内容－6－并积极开展工作。领导小组下设办公室，办公室设在民政局，其主要职能是对居家养老服务进行宏观调控，研究制定相关政策及筹措补贴资金等。（二）成立区、街两级居家养老服务中心。领导小组办公室挂区居家养老服务中心的牌子，负责对全区居家养老服务的指导与监督；培育和规范居家养老服务市场；掌握和汇总有关统计数据；委托有关组织开展专业技能培训和行业评估；开展评先表彰和交流活动；开展有关调研工作；对申请补贴的对象进行资格认定和经费核算等。街道居家养老服务中心可依托养老机构或社区服务中心，具体负责对居家养老服务的组织管理和推进；负责招聘和管理从业人员；拟订有关规章制度；对服务实体进行指导和监督；统计上－7－报有关数据和信息；对申请补贴的对象进行资格审核；开设服务咨询电话；调解有关争议和纠纷；以准入或加盟等形式，将辖区服务实体组织起来...
