北京市“十一五”专项规划北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划北京市信息化工作办公室北京市发展和改革委员会二○○六年十月目录序言6第一部分规划背景7一、良好基础7二、历史机遇9三、主要挑战10第二部分指导原则与发展目标11一、指导原则11二、发展目标12第三部分主要任务14一、实施“信息惠民”计划15（一）深化公共服务领域的信息化应用15（二）建立健全公共信息服务体系16（三）提高全民信息能力18二、实施“信息强政”计划18（一）电子政务提升宏观决策能力19（二）电子政务提高城市管理水平19（三）电子政务提高市场监管能力21（四）夯实电子政务发展基础22三、实施“信息兴业”计划23（一）深入推进企业信息化23（二）提高电子商务应用水平24（三）促进现代服务业做大做强24－2－（四）促进高新技术产业提高自主创新能力26四、加强信息安全保障体系建设27（一）完善信息安全组织管理体系27（二）加快信息安全基础设施建设28五、完善城市信息基础设施28（一）加强信息基础设施建设统筹规划29（二）加强无线电管理30六、加速推进“数字奥运”专项工程31（一）保障奥运会信息服务31（二）促进奥运机遇最大化31第四部分保障措施32一、加强信息化的组织领导32二、完善政策法规和技术标准33三、加强信息化建设机制创新33四、加强信息化人才培养和队伍建设34五、优化信息化推广的社会环境35六、做好规划滚动实施的管理35附件、名词解释37－3－序言“十一五”时期是首都抓住本世纪头20年重要发展战略机遇期、实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期；也是首都信息化必须加快推进，带动经济社会实现全面协调可持续发展取得成效的关键时期。随着全球信息化进程的不断深入，信息化对经济社会的影响愈加深刻和广泛，已成为引导生产方式、生活方式变革的重要引擎，成为首都新时期现代化建设的新主题和新动力，成为建设社会主义和谐社会首善之区的重要基础。国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》明确要求：“加快首都信息社会建设，建成完善的首都信息基础设施，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平，全面建设‘数字北京’”。根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的总体部署，依据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《北京城市总体规划（2004年－2020年）》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定《北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划》。本规划是“十一五”时期本市信息化发展的指导性文件，－4－规划期限为2006年至2010年。－5－第一部分规划背景一、良好基础“十五”期间，北京市信息化工作取得了较快发展，“十五”信息化规划确定的主要任务顺利完成，构建“数字北京”基本框架的战略目标已经实现。本市信息化已处于由基础设施建设阶段向“深化应用、惠及全民”阶段过渡的时期，整体水平全国领先，在推进首都经济社会发展和城市现代化建设的进程中发挥着重大作用。社会信息化发展呈现新气象。城市信息网络建设实现跨越式发展，无线网络和宽带网络发展迅速，广播电视“村村通”工程推进顺利，广播、电视人口综合覆盖率水平在全国位居前列，有线电视入户率达到64.1%，城市信息网络已成为支撑经济社会发展的关键基础设施。燎原行动计划、百万家庭上网、“数字北京”信息亭等项目的实施将网络和信息引向基层和大众。全社会应用信息技术的意识和能力不断提升，整体水平居全国前列，数字化生活方式逐步普及，手机通信、电子邮件、即时通信、网上购物、网上学习等已成为大众日常生活和工作的重要工具。截至2005年底，本市固定电话用户数达到－6－950万户，移动电话用户数达到1470万户，网民数达到428万人，网站数达到12万多个。电子政务建设取得新成效。电子政务从政府上网阶段向业务应用阶段全面过渡。一批重大应用系统建成，在提高城市管理水平、加强公共服务、辅助宏观决策和加强政务信息资源共享等方面取得了实效。网格化城市管理新模式全面推广，成效显著；地税网上服务达到国际先进水平；社会保障信息系统基本建立，有力支撑了社会保障制度改革，其中，医保信息系统已接...
