扶贫开发“规划到户、责任到人”重点县市帮扶工作实施方案 2009 年 6 月，省委、省政府部署实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，对我省 3407 个贫困村和村内人均纯收入 2500元以下的 36.7 万贫困户、158.6 万贫困人口，进行定单位、定人、定点、定责帮扶。到 2012 年底，被帮扶的贫困村村均集体经济收入达 11.09 万元，被帮扶的贫困人口人均纯收入达 7762元，基本改变落后面貌，实现稳定脱贫。为贯彻落实党的十八大和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》、《XX 省农村扶贫开发实施意见》精神，进一步统筹城乡区域协调发展，保障和改善民生，促进共同富裕，制定本方案。 一、指导思想 重点扶贫开发对象和目标任务 （一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“三个定位、两个率先”的目标，按照“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则和新的扶贫标准，以大幅增加扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，创新扶贫开发思路，完善到户定责机制，对重点县（市）等连片特困地区进行扶持，着力改善重点帮扶村发展环境和社会民生事业，增强村集体经济实力，大幅增加贫困户收入，加快脱贫奔康步伐；以产业转型升级和“双转移”为载体，加大财政转移支付力度，支持重点县（市）发展县域经济，不断增强综合实力，提高基本公共服务水平，推动欠发达地区经济社会又好又快发展。被帮扶地区各级党委、政府是扶贫开发工作的责任主体，要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，切实履行主要组织者、实施者的职责，千方百计发展本地经济社会事业，争取早日脱贫致富奔小康。 （二）重点扶贫开发对象根据《XX 省农村扶贫开发条例》、《XX 省农村扶贫开发实施意见》精神，结合各地实际，认定2011 年末全村农民人均纯收入低于 5623 元（即 2011 年全省农村农民人均纯收入 9372 元的 60%）、行政村集体经济收入低于第 1 页 共 12 页3 万元（不含 3 万元）的 2571 个村为重点帮扶村；认定重点帮扶村内 2011 年末家庭人均纯收入低于 3093 元（即全省农村农民人均纯收入 9372 元的 33%）、有劳动能力的 20.9 万户、90.6万人为贫困户、贫困人口；按 2011 年全县农村农民人均纯收入低于 7029 元（即 2011 年全省农村农民人均纯收入 9372 元的75%）的标准，综合考虑人均地方财政收入、人均地区生产总值、农村贫困人口规模和贫困区域等因素，确定 XX 市...
