公路水路交通节能中长期规划纲要交通运输部 为深入贯彻科学发展观、全面落实节约资源和保护环境的基本国策，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《节能中长期专项规划》、《关于加快发展现代交通业的若干意见》等政策法规，特编制本规划纲要。本规划纲要规划范围为公路水路交通（以下简称“交通”）行业，以营业性公路、水路运输和港口生产为重点领域，以 2005 年为基期，2015 年和 2020 年为目标年，确定了中长期交通节能的总体目标和主要任务，提出了近期重点工程和保障措施。一、交通节能的形势与要求（一）交通节能的重要意义1. 应对全球性能源环境问题迫切要求强化交通节能减排全球性能源紧张以及气候变化已成为国际社会普遍关注的重大问题，节能减排已经成为国际社会的共同责任。我国作为世界上最大的发展中国家，正日益成为全球关注的对象。交通运输是石油消费的重点行业，是温室气体和大气污染排放的重要来源之一，据估算，2004 年我国交通运输业的二氧化碳排放量约为 2.9 亿吨，预计到 2015 年和 2030 年将分别达到 5.22 亿吨和 11.08 亿吨。另据统计，机动车尾气排放已成为城市大气的主要污染源，目前在我国一些大城市中机动车污染物排放占大气污染物的比重在 60%左右。因此，加强交通节能减排将成为缓解我国能源环境压力的必然选择之一。2. 建设资源节约型、环境友好型社会迫切要求加快建设节能型交通我国经济发展与资源环境的矛盾突出，石油资源尤为紧缺，人均可采石油资源仅相当于世界平均水平的 7.7%，石油消费大量依赖进口，对外依存度已接近 50%的警戒线。交通运输业是全社会仅次于制造业的油品消费第二大行业，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域之一。2005 年交通运输的石油消费总量约占全社会石油消费总量的 29.8%，其中营业性公路、水路运输在各种运输方式中的比例分别约为 54%和 21%。本世纪头 20 年，我国正处于全面建设小康社会的历史时期，经济社会快速发展，客货运输需求旺盛，交通运输能源需求快速增长。世界第一人口大国、资源禀赋相对匮乏的基本国情，决定着我国必须加快构建节能型综合交通运输体系，否则资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，交通发展将难以为继。3. 推动交通科学发展、加快转变交通发展方式迫切要求大力提升交通行业能源利用效率交通发展要在不断解决基础设施总量和有效供给能力不足等突出矛盾的同时，积极应对能源...
