1 土 地 审 批 制 度 、程序及基本要求 一、土 地 管理基本知识 1、土 地 制 度 及土 地 权利体系： ➢ 土 地 公 有 制 :所 有 者 、使用者 、行使权力者 、城乡二元体制 ➢ 土 地 权利体系： 2、土 地 利用总体规划体系 （1）五级规划体系 ➢ 全国土 地 利用总体规划 ➢ 省级(自治区、直辖市）土 地 利用总体规划 ➢ 地 市级土 地 利用总体规划 ➢ 县级土 地 利用总体规划 ➢ 乡镇级土 地 利用总体规划 （2）规划的分级审 批 ➢ 国务院批准：全国的总规；省、自治区、直辖市的总规；省、自治区人民政府所 在地 的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土 地 利用总体规划 ➢ 省级批准：除上述范围外的 ➢ 市级批准：乡（镇）土 地 利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准 3、土 地 利用计划管理 土 地 利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地 量、土所有权 使用权 他项权利 国家所有 集体所有 国有土地使用权 农地承包经营权 集体建设用地使用权 土 地 权 利 体 系 2 地 开 发 整 理 补 充 耕 地 量 和 耕 地 保 有 量 的 具 体 安 排 。 年 度 计 划 的 审 批 程 序 与 权 限 与 规 划 审 批 相 同 。 4、现行耕地保护制度体系 （1）土地用途管制制度 ➢ 国 家 实 行 土 地 用 途 管 制 制 度 ➢ 国 家 编 制 土 地 利 用 总 体 规 划 ， 规 定 土 地 用 途 ， 将 土 地 分 为 农 用地 、 建 设 用 地 和 未 利 用 地 。 严 格 限 制 农 用 地 转 为 建 设 用 地 ， 控制 建 设 用 地 问 题 ， 对 耕 地 实 行 特 殊 保 护 三个基本方面： ➢ 实现用途管制的基础是分类确定土地用途 ➢ 实现用途管制的依据是土地利用总体规划 ➢ 实现土地用途管制的关键是农用地转用和土地征收审批 （2）基本农田保护制度 《 土 地 管 理 法 》 第 三 十 四 条 规 定 “国 家 实 行 基本农 田保 护 制 度 ” 主要可概括为 以下规 定 ： ➢ 划 定 基本农 田保 护 区：五类耕地、 80%以上、 落实 到地 块和 农户 ➢ 严 禁占用 基本农 田 五类耕地： a) 经批 准确定 的 粮、 棉、 油生产基地 内的 耕 地 b) ...
