讲解老师：余老师公务员制度第二章国家公务员制度的产生和发展第二章国家公务员制度的产生和发展西方公务员制度中国公务员制度影响第一部分西方国家公务员制度产生的历史条件一、经济条件1、产业革命和资本主义工业的发展2、产业革命对政府管理和人事制度改革的影响二、政治条件资本主义早期的官员任用制度及其弊端1、从恩赐官职制到政党分肥制2、恩赐官职制是封建君主制的产物3、美国是政党分肥制的发源地☆恩赐官职制恩赐官职制作为封建主义遗产，是一种毫无公平与平等可言的用人制度，逐渐成为资本主义发展的障碍。从历史的角度看，政党分肥制取代恩赐官职制是一个进步政党分肥制1、缺乏公平；2、执政的利益集团的利益高于一切，大批任用或重用本集团的人；3、政府官员更迭频繁，影响行政效率；4、容易导致用人上的腐败。《彭德尔顿法》1883年《彭德尔顿法》的颁布与实施在美国历史上起到了重要的作用。它在美国历史上第一次把官员的任用建立在“功绩制”的基础上，体现了资产阶级“机会均等”原则，便于资产阶级网罗人才维护统治；它第一次把联邦政府行政官员划分为两种类型——政治官员和职业文官，从而为职业文官摆脱政治家的控制奠定了法律和制度的基础；它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立”原则，使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控制和束缚。《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度的建立。三、思想文化条件1、资产阶级革命2、资本主义社会教育文化事业的发展四、公务员制度建立的理论基础1、政治与行政二分论2、行政管理的职业主义倾向第部分中国科举制度对西方国家公务员制度产生的影响一、中国封建社会选官的传统理论•尊贤、用贤的德行观•唯才是用的人才观•知人善任的用人观二、中国封建社会的选官制度科举制——中国古代的考官制度孙中山：“现在各国的官员考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从中国学过去的。”中国科举制度始于隋代，止于清光绪31年(1905年)，前后历时1300多年。①隋文帝统一中国后，废除了九品中正制，开始实行开科取士。②唐代继承并发展了这一制度。③宋代对科举制更加重视，并进行了不少改革。④明清是科举制的极盛时期，考试办法最为完备。⑤明清时期的考官制，虽然考试内容日益僵化(如“八股取士”)，但在考试制度与方法方面却相当完备，使我国的科举制发展达到了顶峰。九品中正制九品中正制魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拨制度。又名九品官人法。魏文帝曹丕篡汉前夕即延康元年（220）由魏吏部尚书陈群制定。①先在各郡、各州设置中正。州郡中正只能由本地人充当，且多由现任中央官员兼任。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。13九品中正制②中正的职权主要是评议人物，其标准有三：家世（被评者的族望和父祖官爵）、道德、才能。中正对人作出高下的品定，称为“品”。品共分为九等。③中正评议结果上交司徒府复核批准，然后送吏部作为选官的根据。④中正评议人物照例三年调整一次，但中正对所评议人物也可随时予以升品或降品。14九品中正制由于魏晋时充当中正者一般是二品，而获得二品者几乎全部是门阀世族，故门阀世族就完全把持了官吏选拔之权。于是在中正品第过程中，才德标准逐渐被忽视，家世则越来越重要，甚至成为唯一的标准。到了隋代，随着门阀制度的衰落，此制终被废除。15三、科举制对西方建立公务员制度的影响1、中国的科举制度早在元朝时就开始流传到西方2、西方把中国的科举制视为“机会均等”的象征，一些激进的政治家竭力主张以此为参照进行人事制度改革。3、从欧美文官制度的历史渊源上看，中国科举制度的影响是不容忽视的。16第三部分西方国家公务员制度的特点及变革和创新一、西方公务员制度的特点1、实行分类管理2、保持政治中立3、贯彻公开、平等、竞争原则4、实行功绩制5、保障公务员权利17二、西方国家公务员制度的变革20世纪70年代末开始，西方公务员制度相继发生了结构性变革，表现为：1、系统结构的趋同化：即品位分类模式和职位分类模式的兼容。2、管理机构进一步健全•部外制向部内制过渡•设置统一的人事管理机构•建立负责咨询、培训等的...
