案例一——城乡规划法律制度 案情陈述：武汉鸿亚实业有限公司投资的武汉外滩花园项目位于汉阳长江江滩，距长江大桥 200 米，利用江滩长达 1000 米，均宽 70 米，共计占地 80 亩（其中 20 亩属于代征地，因埋有过江电缆而不能使用），整个投资约 1.6 亿元。1996 年动工，2001 年初竣工。该项目五证齐全，并签订了防汛责任状。2001 年，该项目被定为违法项目，责令拆除。汉阳区政府下发文件，对购房户按“等值原则”进行补偿，补偿费用由“市政府、市规划局和市防汛办共同分担”。整个外滩花园 7 万m²的住宅楼2002 年 4 月15 日春汛前拆除殆尽。 文中所涉当事人包括武汉市有关部门和武汉鸿亚实业有限公司，武汉市有关部门给武汉鸿亚实业有限公司颁布“五证”，两者 属于行政法律关系 ； 外滩花园住户有房产 证和土 地使用证，则有民 事关系 。 案例具 体 分析 ： 1、该项目是 否 违法，是 否 必 须 拆除。 外滩花园项目位于汉阳长江江滩，利用江滩长达 1000 米。根 据 《 省 河 道 管 理 实施 办法》第 六 条 规定“在 水 域 和洲 滩内 ，禁 止 盖 房”和《 中华 人民 共和国 防洪 法》 第 二 十 二 条 “河道 、湖 泊 管 理 范 围 内 的土 地和岸 线 的利用，应 当符 合 行洪 、输 水 的要 求 。禁 止 在 河 道 、湖泊 管 理 范 围 内 建 设 妨 碍 行洪 的建 筑 物 、构 筑 物 ，倾 倒 垃 圾 、渣 土 ，从 事影 响 河 势 稳 定、危害 河 岸 堤 防安 全和其他 妨 碍 河 道 行洪 的活 动。”的规定，该项目违法，属于违法建 筑 ，且因在 禁 止 建 设 地区进行建 设 ，属于严 重 违规项目，必 须 予 以 拆除。 2、市政府是 否 存 在 过失 。 市政府有严 重 失 职 行为，存 在 过失 。第 一，该项目一期 、二 期 工程 分别 于 1996 年、2000 年开 工，适 用法律应 为 1988 年国 务 院 发布的《 中华 人民 共和国 河 道 管 理 条 例》 及 该省 据 此 制定的《 省 河 道 管 理 实施 办法》 ，水 利部门自 称 批 准 此 项目的是 根 据 《 省 河 道 管 理实施 办法》 第 十 条 的规定，“因特 殊 情况 确 需 扩 占的，应 报 经 有审 批 权 的县 以 上 水 利行政主 管 部门或 河 道 专 门管...
