国内外海洋灾害防御体系国家海洋局二 O—四年五月1989 年 12 月，第 44 届联合国大会通过决议，指定每年 10 月的第二个星期三为“国际减灾日”
确立“国际减灾日”的目的是，敦促各国把减轻自然灾害列入工作计划，推动各国采取措施减轻自然灾害的影响
2009 年，经国务院批准，将 5 月 12 日确定为全国“防灾减灾日”，一方面顺应社会各界对我国防灾减灾工作关注的诉求，另一方面也是为了进一步提高国民防灾减灾意识
近年来，随着全球气候变化和沿海经济社会的发展，海洋灾害呈严重多发态势，已成为沿海地区经济社会发展和人民群众生命财产安全的巨大威胁
包括中国在内的众多沿海国家，以及有关国际组织，都愈发重视海洋灾害防御
尤其是美国和日本，作为世界两大经济强国，在防灾减灾的基础性工作方面都有大量投入，并且在技术上也具有领先优势
表 1 灾害防御的四个阶段阶段预防险段减灾城市建设,防灾对榮紧急阶段针对『［接受灾"受灾扩大化、啣急阶段恢位車建阶駁避燈•1 临时隹宅尘活•倒坳房屋的躺理等生括 1 杜因城市）1 产业幹的重建一、美国篇美国是一个自然灾害高发的国家，拥有比较完善的防灾减灾管理体系
（一）灾害应对管理机构美 国 政 府 在1979年 创 设 了 美 国 联 邦 应 急 管 理 署（FEMA，FederalEmergencyManagementAgency），是一个从中央到地方，统合政、军、警、消防、医疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度，并能够动员一切资源进行防灾减灾的管理体系
通过这个体系可对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度
图 1 美国国家灾害反应体系（二）灾害应对流程美国 FEMA 根据美国政府管理部门承担的紧急突发事件反应的职责，把美国划分成十个应急管理区
这些应急事务管理区是联邦紧急事务管理局的派出机构，其职能就是联邦政府规定的职责
