国内外海洋灾害防御体系国家海洋局二 O—四年五月1989 年 12 月，第 44 届联合国大会通过决议，指定每年 10 月的第二个星期三为“国际减灾日”。确立“国际减灾日”的目的是，敦促各国把减轻自然灾害列入工作计划，推动各国采取措施减轻自然灾害的影响。2009 年，经国务院批准，将 5 月 12 日确定为全国“防灾减灾日”，一方面顺应社会各界对我国防灾减灾工作关注的诉求，另一方面也是为了进一步提高国民防灾减灾意识。近年来，随着全球气候变化和沿海经济社会的发展，海洋灾害呈严重多发态势，已成为沿海地区经济社会发展和人民群众生命财产安全的巨大威胁。包括中国在内的众多沿海国家，以及有关国际组织，都愈发重视海洋灾害防御。尤其是美国和日本，作为世界两大经济强国，在防灾减灾的基础性工作方面都有大量投入，并且在技术上也具有领先优势。表 1 灾害防御的四个阶段阶段预防险段减灾城市建设,防灾对榮紧急阶段针对『［接受灾"受灾扩大化、啣急阶段恢位車建阶駁避燈•1 临时隹宅尘活•倒坳房屋的躺理等生括 1 杜因城市）1 产业幹的重建一、美国篇美国是一个自然灾害高发的国家，拥有比较完善的防灾减灾管理体系。（一）灾害应对管理机构美 国 政 府 在1979年 创 设 了 美 国 联 邦 应 急 管 理 署（FEMA，FederalEmergencyManagementAgency），是一个从中央到地方，统合政、军、警、消防、医疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度，并能够动员一切资源进行防灾减灾的管理体系。通过这个体系可对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。图 1 美国国家灾害反应体系（二）灾害应对流程美国 FEMA 根据美国政府管理部门承担的紧急突发事件反应的职责，把美国划分成十个应急管理区。这些应急事务管理区是联邦紧急事务管理局的派出机构，其职能就是联邦政府规定的职责。图 2 美国当灾难发生时的工作流程（三）海洋灾害管理技术支撑美国的海洋灾害管理实行以美国国家大气与海洋管理局（NOAA）为核心，与其他相关机构高效协作的管理体制。它们主要负责海啸、海冰、风暴潮、赤潮等海洋灾害预报的管理，并在全球海洋观测系统和全球海洋生态学计划等国际组织中起重要的作用，为世界其他沿海国家树立了海洋环境监测预报管理的典范。二、日本篇日本是世界上地震、台风、海啸等自然灾害最多的国家之一。日本把预防和应对危机看得同等重要，在与自然灾害的长期抗争中，建立了具有世界领...
