数字经济背景下税收征管改革建议随着数字信息技术的不断发展，我国经济智能化、数字化程度不断加深，数字技术逐渐与实体经济融合演化为一种以数字化、信息化知识为核心要素、以数字信息技术为核心驱动力、以现代信息网络为重要载体的新兴经济形态。数字经济作为一个经济学概念，其内涵比较宽泛，但凡是直接或间接利用数字数据来引导资源配置、促进经济发展、提高生产力发展水平的经济形态都可以纳入其范畴，包括大数据、云计算、区块链、人工智能、5G通信等信息技术。数字经济的快速发展，增强了人们处理信息的速度和质量，推动社会经济向信息经济、知识经济转变，极大地降低了社会内部交易成本，激发了市场主体的创造活力，增强了企业的竞争力和根植性，提高了市场配置资源的效率，促进了社会生产力的快速发展。我国高度重视数字经济的发展，已出台了许多促进数字经济发展的相关政策文件，今年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”；《政府工作报告》中提出要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国，这为数字经济的进一步发展提供了政策依据和保障。一、数字经济的概念及特征（一）数字经济的概念要建立数字税收生态系统、完善数字经济税收征管制度，首先要了解数字经济的内涵。数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。伴随着数字经济的迅猛发展和数据资源的指数化增长，数字经济已渗透到社会经济生活的各方面，为经济发展提供新动能、成为提高生产力水平的新增长点。在十四五规划中提到今后数字经济的发展方向是数字产业化和产业数字化，其二者有不同的释义。简单来讲，数字产业化是指结合大数据、云计算、区块链等技术对数据进行整合分析，深加工为具有一定价值的数字资产，从而帮助市场主体实现数字化、智能化发展；产业数字化指在传统产业的基础上应用信息技术实现传统产业的数字化转型。这两者必将促进经济提质增效，实现高质量发展。（二）数字经济的特征（1）对数据的依懒性数字经济以网络信息技术为依托，利用数字化资源及信息工具，通过互联网将各行各业紧密联系起来，因其高度的流动性需要借助大数据、区块链等技术对数字数据进行挖掘利用，因此其最终的价值体现在对数据的价值上，这显示出数字经济对数字数据的高度依赖。（2）数据、用户参与的协同效应经济数字化不仅可以增加企业的经济利益、提高企业的核心竞争力和根植性，而且可以提升企业的管理效率，帮助企业创新商业模式。随着数字经济的不断发展，传统的商业模式发生改变，数据和用户参与数字资产的高度协同性成为创新商业模式的竞争力，为企业细化市场、产品进而适应和满足不同消费者需求创造条件，进而实现超额利润。（3）价值双向性价值双向性也即经济的伦理效应。数字经济依赖数字技术实现高速发展，在为我们的生产生活提供便利、创造价值的同时，也产生了一系列新的伦理问题。例如网络安全、个人隐私等问题。（4）治理风险性治理风险性是指数字经济的风险特性。由于数字经济具有流动性、虚拟性、隐蔽性、融合性等特征，传统的风险管理监控手段逐渐失效，与数字经济发展相适应的风险管控体系急需建立。二、数字经济发展对现行税制与征管带来的冲击与挑战（一）纳税主体难以确定传统的实体经济中，一定区域内的税源分布均处于可统计、可跟踪、可预测、可调节的状态，在这种状态下涉税企业的交易范围较小，与交易相关的纳税主体可被精准确定。但与传统交易模式不同，数字经济的商业模式一般是通过网络交易平台，将拥有资源的供需双方联系在一起，其资金往往会流经供需双方、第三方支付平台和网络交易平台，由此可见供需双方、第三方支付平台和网络交易平台都应当负有一定的纳税义务，...
