地方党委依法执政过程中的问题及对策党的十六届四中全会做出的《关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”十八届三中全会、四中全会强调全面推进依法治国。显而易见，在党依法执政的重要性和紧迫性越来越趋强的情况下，研究地方党委依法执政问题对于新时期如何全面从严治党和全面推进法治等具有深远意义。现阶段地方党委依法执政过程存在的问题及障碍本课题在走访调研XX市六个区（市）县的基础上，对地方党委（此处主要是指县一级层面）依法执政中存在问题及障碍进行了梳理，大概归纳如下。理念层面：对依法执政及其实施的重要性认识不足。我们在调研座谈中发现，区（市）县干部在对依法执政及其实施的重要性认识上主要存在以下三个方面问题或特点：其一是将依法执政混同于依法行政。一些党员干部，甚至主要领导干部认为依法执政就是依法行政，没有根本区别，没有必要将两者分开来谈；还有一些人认为只要做好依法行政就可以了，依法行政就是依法执政的具体体现和实现路径。其二是将依法执政视为中央层面的任务。持这种观念的人主要是将依法执政与依法行政完全割裂开来，认为依法执政是中央或省级层级的任务，对于县乡镇基层而言，主要搞好依法行政工作就够了。其三是认为地方党委依法执政在实施中过于空泛、无法操作。一些干部对依法执政的重要性和紧迫性认识到位，但在地方党委如何推进依法执政工作时认为，地方党委依法执政的实施难度太大、阻力明显且动力不足。比如有人认为乡镇一级党委的权力过大，这种权力在很大程度上严重影响或干扰了乡镇政府严格依法行政；还有人认为很多地方问题是由于地方党委决策失误引发的或诱发的，但问题最终的解决是地方政府承担责任，这种地方党委责权严重脱节的事实或现象使得地方干部对地方党委推进依法执政工作信心不足，更为重要的是对地方第1页共4页党委依法执政的实施工作产生了模糊认识或错误观念。体制层面：对党委领导及其权责的规范性明确不足。调研发现，一些领导干部认为地方党委推进依法执政面临一些体制性障碍，概括起来主要有两个方面：一是对党委领导的内涵界定和权责规范不清晰、不明确。有干部认为，根据党章规定，党的领导主要是政治、思想和组织领导。但在实践中党委权力远远超过了党章规定的三个方面，且在“政治、思想和组织的领导”方面确实需要进一步规定，尤其需要给地方党委的权力和责任划定清单、公开权力运行。认为地方党委依法执政应当借鉴XX市已经通过实施的《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，该意见中“党委（党组）领导班子责任”有8大类27项。也应当将地方党委在地方发展中的领导核心地位和作用边界以法律或党内法规的制度形式固定下来，防止党委权力越位、错位。二是依法执政中如何处理国家宪法法律与党内法规政策关系，如何处理地方实际与上级规定之间的关系。有干部认为，依法执政的“法”应当包含党内法规，也有人认为不应当包括。不管包含与否，地方党委推进依法执政都面临如何处理国家法律与党内法规关系问题、如何处理地方文件与上级政策关系、如何处理地方党委意见或个别领导人指示（或批示）与政府规划、政府政策等之间的冲突关系。尽管从法律上讲上位法优于下位法，但实际工作中令基层干部无所适从，有时候甚至只能不得已想尽办法到处敷衍、蒙混过关。机制层面。对各方关系及其协调的充分性互动不足。毋庸置疑，推进党的依法执政需要建立健全一系列运行机制，但在调研中发现，现阶段地方党委依法执政实践中还缺乏相应的、有效的、足够的互动机制。比如党委系统内的上下级关系协调方面，一些组织部领导干部提出意见，说在使用干部时县级组织部门自主权远远不够，上级组织部门政策多变，极大影响基层干部工作积极性。提出在选人用人上，应当给予县级组织部门相应自主权，以协调满足乡镇一级干部越来越多的发展需求和复杂多变的工作实际。再比如在处理地方党委与地方第2页共4页人大的关系方面，一些干部认为，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人民代表大会都是地方国...
