乡镇财政管理中存在的问题及改革的建议 新湖镇政府 我镇现行财政管理体制，是1994年以后按照分税制财 政体制改革要求确定的“划分税种、核定收支、增收分成、短收自补”的管理体制，是一种包干体制和分税制并存的“双轨制”。 总的看，现行乡镇财政管理体制打破了原来苦乐不均、鞭打快牛和市、区财政包揽过多的格局。乡镇财政也逐步成为一级实体，较好地调动了乡镇发展生产、组织收入、管理支出和自求平衡的积极性，为基层政权建设和社会进步发展起到了重要保障作用。 二、问题 经过多年来的运行，现行乡镇财政体制也表现出了一定的局限性，主要表现在： 1、分税制改革后税收分成比例设臵过于保上压下，乡镇财政运行困难。在现行的财政管理体制下，分税制并没有体现其“双赢”特征，富了中央，却穷了地方，尤其是穷了乡镇。作为最基层的乡镇财政要承担中央、省、地（市、州）、（县）市共四级体制的上缴和调控，乡镇税收分成过低，致使乡镇财政收入能用于本级财政支出的资金明显不足。以新湖镇2006-2008年三年财政收入为例，2006年完成全口径财政收入 2403万元，镇本级收入 320万元；2007年完成全口径财政收入2898万元，镇本级收入364万元；2008年全口径财政收入3482万元，镇本级收入401万元。因新湖镇财政收入享受市级优惠政策返还，加上开发区对我镇财力多项资金补助，镇财政可利用财力分别达到1626万元、2106万元和 2222万元，虽然财力有了大幅度提高，但也只能保证镇政府各部门和教师工资及机关正常运转需要，镇政府想要搞经济发展，做点公益事业只能靠向上级争取专项资金和拉赞助来解决。在农业税取消的情况下，乡镇可用财力大大减少，而支出却有增无减，尤其是近几年随着各种政策性刚性支出和公益性支出的不断增加，乡镇财政运行是举步维艰。 2、脱离税源实际，税收基数递增过高，引发乡镇财政运行风险。近年来，新湖镇全口径税收任务每年以 20%的速度递增，严重脱离了实际收入能力。2003年新湖镇税收任务1300万元，到2008年5年的时间内递增到3482万元，增幅高达 168 %，但在此期间，新湖镇的税源结构却没有大的变化，税源基础不但没有增强，甚至还有下降的趋势。据统计，2008年我镇镇域内纳税企业 85户，其中集体企业 38户，个体企业 47户，年纳税总额只有 189万元，与 2008年区级下达的税收任务 3480万元有 3291万元的税收缺口。 在全镇各项工作中，镇政府总要把组织财政收入工作做为政府全年工作的重中之重。为了完...
