1 第五篇 事业单位制度 第一章 事业单位概述 第一节 事业单位的涵义及其性质 一、事业单位的内涵 事业单位的概念是我国所特有的，世界上其他国家没有事业单位这样的称谓。国际上通常把类似于我国事业单位的机构称之为社会公益性组织或公共机构，主要指学校、医院、协会、孤儿院等部门。 1 9 6 3 年 7 月把事业单位界定为“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其 经费由国家事业费开支的单位”。 1 9 6 5 年 5 月，事业单位界定为“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现， 属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制”。 1 9 8 4 年中把事业单位表 述为，“凡是为国家制造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动， 不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制”。 1 9 9 8 从法律上将事业单位界定为，“国家为了 社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动 的社会服务组织”。 1 9 9 9 年明确规定事业单位包括：“公益性非营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机 构和社会福利机构等。” 2 0 0 4 年 6 月事业单位就是“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。” 事业单位应当具备四个条件：一是依法设立．二是从事公益服务三是不以营利为目的四是社会组织 我国的事业单位是与行政单位、企业单位相对应的一个概念．与行政机关相比，二者尽管都属于公共 部门，都为社会提供公共产品， 行政机关主要从事行政管理和社会管理，上级政府机关对下级机关有领导或者指导关系 事业单位主要从事公共 服务活动，具有对外公共管理的职能，事业单位之间不存在领导或者指导关系． 与企业相比，事业单位由于为社会提供服务，可以获得相应的货币收入，发展的根本目的是社会公益，生产的营利不能在单位职工或者管理者中间进行分配。 企业则是以营利为目的的经济组织，所有者可参与剩余产品的分配。 非营利组织除具有非营利性和组织性之外，还具有民间性、自治性和自愿性的特征的事业单位基本上都是由政府举办的、从事公 益服务的公共机构，不属于民间组织，人事安...
