下载后可任意编辑建国 60 周年：经济变革之体制变革 > 正文1958 年城乡二元户籍制度确立2009 年 09 月 29 日 13:03 直通车网 【大 中 小】 【打印】 共有评论 0 条 【前言】1958 年 1 月 9 日，新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》颁布。户籍制度由此建立。历史地看，户籍制度的形成有其深刻的政治、经济原因。它背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面所衍生出的许多具体规定，整体构成了一个利益向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。中国户籍制度彻底的改革，绝非改掉一纸户口所能解决。在追求“迁徙自由”的梦想之路上，我们要走的路显然很长。城乡二元户籍制之源1958 年，被视为中国人口管理制度的一个分水岭。这一年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》及配套制度，为限制农村人口流入城市提供了详细的制度安排。在此前的 1954 年，其实中国公民的迁移自由已经从宪法中被取消。从 1958 年人民公社建立开始，中国人步入了一个漫长的城乡分割二元体制。这一体制的形成，很多人把其归结为计划经济使然，三农问题专家、中国人民大学教授温铁军则认为这更多是当时的经济危机造成的。他在《我们是怎样失去迁徙自由的》一文中提到，在 1952--1957 年中国一五计划时期，大约有 2000 多万农民工已经自由流动进入城市。但从 1959 年开始到 1960 年，大概用两年左右的时间，又从城里迁出 2000 万人。这一变化源于当时中国的经济进展战略。建国后中国政府实行了优先进展重工业的战略，“一五”时期所建立的基本是军重工业为主的国家工业体系，重工业有一种内生的“资本排斥劳动”的机制，这一方式起初并未对农村劳动力完全封闭，期间部分农民工流动现象可以说明这一点。不过情况到了 1956 年发生变化。中国工业此时刚刚起步，由于中苏交恶，苏联停止了对中国工业化的后续投资。苏联停止援助后，政府财政赤字大规模增加，基本丧失了扩大再生产能力，没有新增扩大再生产就没有新增就业，所以 1959 年政府不得不把进城的人向外迁移。下载后可任意编辑斯大林说过，要实现工业化，必须牺牲农民的利益。这一观点可以充分解释中国建国初期学习苏联模式的工业化路径。1958 年人民公社建立后，政府在公社一级建立财政和农业银行机构，以全额提取农业剩余，并且形成了城乡分割的二元体制结构来保证这种内向型的资本积累...
