关于雁塔区城中村改造问题调研报告 2012年 11月 8日我们一行五人组成的调研小组以城中村改造中存在的问题为切入口，对雁塔区城中村改造办公室进行了深入调研。现将调研情况报告如下。 一、 调研目的 1. 城中村改造之无形改造过程中所体现出来的问题，以及村名回迁以后的生活状况。 2. 西安市雁塔区城中村改造之具体数据收集。 3. 改造过程中出现了什么问题，改造完成后发现了什么问题，以及有哪些需要改进的地方。 二、 雁塔城中村改造的基本情况 1. 全区一共 120个城中村的无形改造全部由雁塔区城中村改造办公室进行。 2. 通过土地确权改造四个村，即后村，响塘村，西三爻（堡），双桥头。 3. 将集体土地转性为国有土地也可通过征收的程序，但在具体操作过程中存在手续繁琐以及耗时过长的问题，因而城中村改造过程中都通过提地确权的程序来完成土地转性问题。 4. 雁塔区已拆25个城中村，安置回迁 6个村，采取“就近安置，原址新建”的原则。 5. 2007年以前，自主改造 4个村，即新加坡，长延堡，西三爻（堡）。 6. 2007年，城中村改造办公室成立，后村成为政府主导改造的第一村。 7. 完成经济体制改造的共70个村，完成标准即，报民政局拿到完成批复。改造规模不能低于2000户，村规模小的就近合并为一个社区。 8. 目前，34个完成改造的城中村有民政局统一管理，成为社区，农民转化为居民，并且完成经济体制改革，成立社区。 9. 改造赔付方式主要有3种，即房屋+预留地，房屋+商业面积，房屋+货币。 三、无形改造中存在的问题 1． 医疗保险问题 主要体现在政府政策盾上。2007年，市政府157号文件指出“自转为居民后，5年以内仍可享受惠民政策。”同年，市卫生局发文指出“户口本转化为居民，则不能参加农合。”而农合只需要农民缴纳 30元即可享受的医疗保险，转化为居民后需缴纳 180元才能享受城镇居民医疗保险。目前，此问题仍未解决。 2.养老保险问题 曲江管委会已解决此问题，主要存在于高新区，已拆村养老保险未落实。 4. 村民不愿意回迁的原因主要有：对过渡费不满意以及对房屋质量、 户型不满意。 四、 经济体制改造的基本情况 1. 由原来的“改制先行，改建跟进”原则改变为“有形无形同步原则”，以此来解决股民基准日确定工作中存在的由于时间差的问题导致的在册人员确定紊乱的情况。 2. “农转居”启动依据：首先由城改办提出关于“农转居“的申请，在得到市政府的批复后才能真正意义上...
