个人收集整理勿做商业用途1 / 13 作者： ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途我国城市商业银行治理分析-金融银行论文我国城市商业银行治理分析我国城市商业银行治理分析文/ 郭江山【摘要】城市商业银行经营效率远高于国有大型银行，但是由于存在政治层面的委托代理关系以及人事治理大于所有权治理，导致不完善的治理结构制约其进一步发展。 应通过发挥契约的作用， 增强“共同治理”理念； 扩大投资主体，减少政府股权投资比例；做实“三会一层”是近期主要改进措施，但是从长远来看，实行混合所有制是产权改革方向。关键词城市商业银行；治理结构；混合所有制【作者简介】郭江山，包商银行博士后科研工作站，研究方向：社区金融、银行风险管理。改革开放以来，我国银行业先后进行了四轮较大的制度体系改革。一是1986 年以“放权让利”为特征的经营体制改革赋予了经营者一定的经营管理权；二是 1994 年开始建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的银行现代管理制度； 三是 2004 年开始的以商业银行股份制改造与上市为主体的治理结构改革；四是2014 年以产权结构优化为主线的混合所有制改革。目前，以社区金融为经营战略方向的城市商业银行虽然净资产收益率与资产收益率远高于国有大型银行，但是资本充足率低、 治理结构不完善制约其进个人收集整理勿做商业用途2 / 13 一步发展。 1 其实从动态角度来分析，城市商业银行的长期经营业绩来自于治理机制的效率。一、城市商业银行治理的特殊性与国外先进银行相比，我国的城市商业银行治理存在特殊性。首先，委托代理关系不仅表现在经济层面，还表现在政治层面。 城市商业银行成立初衷就是为特定的区域经济活动服务。尤其是 1994 年，我国开始实施财政税收分权制改革，地方政府面临事权大财权小的困境。为了促进地方经济发展从而为自身的政绩与“乌纱帽”增添筹码， 在对工农中建等国有大型银行无法干预其资金使用的现实条件下， 地方政府在中央银行、 银监会等监管部门政策支持下，通过置换不良资产与注资等方式使得城商行摆脱了历史旧账，轻装上阵，银行也成为政府调控地方经济的重要金融手段。其次，人事治理大于所有权治理。 地方政府干预银行经营管理，直接形成了城市商业银行的企业身份与政府附属机构合二为一的“特色”。 高管人员在党管干部的指挥棒下，为了积累自身政治资本， 其经营准则更多偏离利润最大化， 偏向行政职务及其带来的社会地...
