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社会制度，“指的是在特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会法律规范休系”，它包括政治法律制度、经济制度和思想文化制度等等
一定的社会制度对大众传播的控制，体现为一定形态的传播制度，因此，传播制度也就是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分
有的学者认为，“传播制度问题主要是大众传播工具与政府的关系同题，即言论、出版自由问题”
我们认为，言论出版自由问题是传播制度的一个重要方面，但不是它的全部
传播制度作为社会制度的反映，其内容是十分复杂的，它体现了社会制度或制度性因素在各个方面对传播媒介活动的制约和影响
传播制度中既包括媒介与政府的关系问题，也包括媒介与社会群体以及宽阔受众的关系问题；既包括言论出版的自山与权利问题；也包括言论出版者所应承担的责任和义务问题
一句话，传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性
从这个基本立场出发，以下我们主要从国家和政府的政治控制，各种利益群体和经济势力对传播媒介的控制，以及宽阔受众的社会监督控制这三个方面，来探讨一下特定社会制度和传播制度下的媒介控制问题
一、国家和政府的政治控制 国家和政府的政治控制是媒介控制的主要方面
这种控制的目的，是通过规定大众传播体制，制定有关法律、法规和政策，来保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务
美国学者Dominick 在其《The Dynamics of Mass Communication》一书中概括为“Formal Controls”，他写道
