1 国有企业改制全体员工持股实施方案 第一部分 国有企业改制定义 国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。 第二部分 改制程序及具体步骤 一、改制程序 （一）成立改制组织 （二）进行产权界定 （三）进行清产核资 （四）财务审计 （五）进行资产评估 （六）确定改制方案并形成相关文件 （七）召开职工代表大会，形成大会决议 （八）制定改制后新企业的企业章程 （九）申请与办理报批手续 （十）变更公司登记与税务登记 （十一）进行相关权属登记 二、具体改制步骤 2 （一）成立改制组织 成立以企业的资产所有者代表为首的改制工作组，或者根据情况需要由政府、企业主管部门派驻工作组对企业改制进行指导或者组织实施。企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预核准。 （二）进行产权界定 国有企业改制中的一项基础性工作就是产权界定。通过对企业现有财产权进行甄别和确认，界定出哪些是国有资产的产权，哪些是企业在经营过程中的积累。根据一些企业改制的成功经验，产权界定可以以多种方式进行，其中有两种较为可行。一是按时间为界，在某一时间以前企业取得的财产视为国家投资积累取得，界定为国有资产的产权；在某一时间以后企业取得的财产则视为企业经营积累取得，界定为企业自身的财产。二是政府以规范性文件的方式规定按照一定的比例或者按照一定原则确定的比例来界定产权。 （三）进行清产核资 国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借 贷 资金形 成的净 资产必须界定为国有产权。企业改制中涉 及资产损 失 认定与 处 理 的，必须按有关 规定履 行批 准程序 。改制企业法 定代表人 和财务 负责 人 对清产核资结 果 的真实性、准确性负责 。 （四 ）财务 审 计 3 国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制...
