共6 页 第1 页 关于加强外来建筑企业税收征管的思考 近几年来，随着国民经济的高速增长，基础建设力度进一步加大，加之灾后重建工作的深入推进，我地建筑工程量达历史以来最高水平，建筑业市场十分活跃。然而，本地具备资质的建筑企业仅两户，远远不能满足需要，外来建筑企业承揽了本地大部分建筑工程。在深入调查分析总结建筑业市场的特殊运行规律基础上，我局结合自身征管实际，实行按施工项目进行户籍管理、税收管理员负责、以票控税等管理办法，建筑业税收已逐渐成为我地地方税收收入的重要增长点。 一、当前外来建筑企业税收管理中普遍存在的问题 因为建筑行业具有流动性强、工程周期长等特点。并且多数建筑工程实行项目管理，各项目经理部单独核算、自负盈亏。加之大部分企业帐务不健全，给税收征管工作带来了很大的难度。建筑行业已成了税收流失的重灾区。其成因是多方面的，目前现状无论是在征收管理还是在稽查环节。可以说是管不到位，查得不深。这一方面与以前重稽查，轻管理，重收入，轻处罚的后遗症有关。也有一些政策在实际工作中不易掌握造成的。 （一）日常税务管理缺位，漏征漏管现象严重 征管法虽严格规定了外出施工业户的报验、登记制度，但外来建筑企业能真正按时办理的却寥寥无几。作为工程所在地主管税务机关往往抱着“以票控税”的“法宝”，坐等纳税人在需要结付工程款项时，因建设单位需“见票付款”而“自 共 6 页 第 2 页 投罗网”，开票缴税的情况似乎约定俗成。对部分外来施工纳税人，因缺乏日常税务管理，其工程项目漏征漏管情形时有发生。部分外来建筑企业在建设单位不需要发票入账，或应收工程款小于其应纳税款时，便在工程结束时匆匆离场，导致其欠缴税款往往再也无法追回。 （二）纳税申报流于形式，税款入库不及时 目前，因纳税意识淡薄或税收政策掌握不足等诸多原因，绝大部分外来建筑企业并未按照相关税收法律法规规定申报纳税，往往只在需要向建设单位收取工程款项，必须向工程所在地主管税务机关申请代开发票时，才就发票金额进行纳税申报缴税，导致了营业税等相关税款不能按期及时均衡入库。 （三）税收政策执行口径不一，税负不公现象时有发生。 对于具有《外出经营活动税收管理证明》的外来施工企业，其企业所得税脱离了经营地主管税务机关的管辖，事实上形成了税收管辖权的双主体，即流转税由施工地主管地税机关管辖，所得税由机构所在地主管税务机关管辖。对于不具有《外出经营活...
