第 一 节 政 府 职 能 的 含 义 及 其 重 要 地 位 一 、 政 府 职 能 的 含 义 政 府 职 能 ， 亦 称 行 政 职 能 ， 是 国 家 行 政 机 关 依 法 对 国 家和 社 会 公 共 事 务 进 行 管 理 时 应 承 担 的 职 责 和 所 具 有 的 功 能
它 反 映 着 公 共 行 政 的 基 本 内 容 和 活 动 方 向 ， 是 公 共 行 政 的 本质 表 现
政 府 职 能 包 括 以 下 四 层 意 思 ： （ 1） 政 府 职 能 的 实施 主 体 是 政 府 机 构 ； （ 2） 政 府 职 能 的 主 要 内 容 是 管 理 国 家和 社 会 公 共 事 务 ； （ 3） 政 府 职 能 的 实 施 手 段 主 要 是 依 法 行政 ； （ 4） 政 府 职 能 是 完 整 统 一 的 体 系
二 、 实 现 政 府 职 能 的 主 要 手 段 实 现 政 府 职 能 的 主 要 手 段 包 括 ： 行 政 手 段 、 经 济 手 段 、法 律 手 段 等
（ 1） 行 政 手 段 具 有 强 制 性 、 垂 直 性 、 无 偿 性 、稳 定 性 和 具 体 性 的 特 点 ， 其 优 点 是 统 一 集 中 、 迅 速 有 效
但它 易 产 生 与 “ 人 治 ” 相 联 系 的 一 些 弊 病 ， 影 响 横 向 联 系 及 下级 的 积 极性 、 创造性
（ 2） 经 济 手 段 具 有 间接性 、 有 偿 性 、平等 性 和 关 联 性 的 特 点 ， 最适于管 理 经 济 活 动 ， 但 因其 只能调节 经 济 利益关 系 ， 不能 靠它 解决所 有 问题
（ 3） 法 律 手段 具 有 严肃性 、 权威性 、 规范性 的 特 点 ， 使行 政 管 理 统 一 化和 稳 定 化， 但 其
