第 一 节 政 府 职 能 的 含 义 及 其 重 要 地 位 一 、 政 府 职 能 的 含 义 政 府 职 能 , 亦 称 行 政 职 能 , 是 国 家 行 政 机 关 依 法 对 国 家和 社 会 公 共 事 务 进 行 管 理 时 应 承 担 的 职 责 和 所 具 有 的 功 能 。它 反 映 着 公 共 行 政 的 基 本 内 容 和 活 动 方 向 , 是 公 共 行 政 的 本质 表 现 。 政 府 职 能 包 括 以 下 四 层 意 思 : ( 1) 政 府 职 能 的 实施 主 体 是 政 府 机 构 ; ( 2) 政 府 职 能 的 主 要 内 容 是 管 理 国 家和 社 会 公 共 事 务 ; ( 3) 政 府 职 能 的 实 施 手 段 主 要 是 依 法 行政 ; ( 4) 政 府 职 能 是 完 整 统 一 的 体 系 。 二 、 实 现 政 府 职 能 的 主 要 手 段 实 现 政 府 职 能 的 主 要 手 段 包 括 : 行 政 手 段 、 经 济 手 段 、法 律 手 段 等 。 ( 1) 行 政 手 段 具 有 强 制 性 、 垂 直 性 、 无 偿 性 、稳 定 性 和 具 体 性 的 特 点 , 其 优 点 是 统 一 集 中 、 迅 速 有 效 。 但它 易 产 生 与 “ 人 治 ” 相 联 系 的 一 些 弊 病 , 影 响 横 向 联 系 及 下级 的 积 极性 、 创造性 。 ( 2) 经 济 手 段 具 有 间接性 、 有 偿 性 、平等 性 和 关 联 性 的 特 点 , 最适于管 理 经 济 活 动 , 但 因其 只能调节 经 济 利益关 系 , 不能 靠它 解决所 有 问题。 ( 3) 法 律 手段 具 有 严肃性 、 权威性 、 规范性 的 特 点 , 使行 政 管 理 统 一 化和 稳 定 化, 但 其 只能 在有 限范围内 发生 作 用 , 很 多 经 济 关 系 、社 会 关 系 需 结 合 其 他 手 段 才 能 发挥 作 用 。 三 、 政 府 职 能 的 发 展 变 化 政 府 职 能 的 发 展 变 化 , 很 大 程 度 上 取 决 于 社 会 经 济 形 态的 发 展 变 化 。 按 照 这 一 变 化 过 程 , 政 府 职 能 的 发 展 变 化 可 以划 分 为 以 下 四 个...