中国石油天然气集团公司企业标准中国石油天然气集团公司企业标准2014年11月20日Q/SY1517—2012Q/SY1517—2012突发事件应急预案编制指南突发事件应急预案编制指南第2页课程安排一、应急预案编制程序二、专项预案主要内容三、现场处置预案主要内容第3页1、应急预案的内容应满足科学、实用、简明、可操作的基本原则。2、应急预案一般由总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案组成。总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警和救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制具体处置程序。一、应急预案编制程序第4页一、应急预案编制程序3、策划编制方案组织应对应急预案编制和发布的过程进行策划，确定预案编制机构和人员职责、应急预案体系构成、编制过程控制和时间进度安排，形成应急预案编制方案。4、成立工作机构组织应成立本组织最高管理者任组长的应急预案编制工作领导小组，人员由管理人员、各方面专业人员或相关专家组成。负责应急预案编制方案的审定、应急职责和应急工作流程的梳理、预案内部审核及评审等工作。各突发事件所涉及业务的归口管理职能部门（单位）负责各专项应急预案编制工作。突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。第5页一、应急预案编制程序5、确定应急对象组织应识别其生产、服务或活动中存在的风险，分析其产生的原因、影响的范围、发生的可能性和潜在的后果，结合组织可接受的风险程度和相关准则进行评价，确定风险等级。组织应根据风险分析与评价的结果，确定作为专项应急预案控制对象的突发事件。6、开展应急能力评估组织应针对所确定的突发事件的风险等级进行应急能力评估。应急能力评估应考虑突发事件的危害和影响的范围、性质和时限等，其评估内容应包括但不限于：第6页一、应急预案编制程序组织内外部可利用的应急救援队伍的素质、经验、技术及装备配置；专用应急设备设施及工器具；现有的应急物资储存和配置；人员的能力和意识；与组织外部相关方建立的公共应急响应协议的有效性；组织内外部可利用的应急救援队伍的素质、经验、技术及装备配置；专用应急设备设施及工器具；现有的应急物资储存和配置；人员的能力和意识；与组织外部相关方建立的公共应急响应协议的有效性；第7页7、编制应急预案应按照应急预案编制工作方案，通过自下而上逐级编制应急预案，形成应急预案体系。应急预案编制过程中，应对预案涉及的管理层次、部门和岗位所赋予的应急职责、应急工作流程进行充分的沟通和协调，并达成一致；对预案所涉及到的应急资源应确保得到配置。8、内部审核预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由突发事件各归口管理部门负责对各应急预案进行内部审核。审核可以邀请有关方面专家参加，审核的过程资料、审核结论应形成记录。应急预案审核重点主要包括以下内容：预案与法律、法规、规章和标准的符合性；预案的科学性、实用性和可操作性；一、应急预案编制程序第8页危害因素分析、风险识别的准确性；基本要素的完整性；与相关预案的衔接性；组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；预警体系、联动机制、响应程序的针对性。9、管理评审在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。一、应急预案编制程序第9页10、批准和发布总体预案或综合预案由组织的主要负责人批准，专项预案由主要负责人或业务分管负责人批准，并以正式文件的形式发布实施。现场处置预案由基层组织现场主要负责人批准实施。11、应急预案修订组织应确...
