城乡建设用地增减挂钩项目汇报人：XXX单位名称：XXXUrban-ruralconstructionlandincreaseanddecreaselinkedprojects目录CONTENT增减挂钩项目竣工验收项目背景和目标增减挂钩项目备案拆旧复垦方案编制项目拆旧区勘测项目涉及相关概念123456壹项目背景和目标1.1项目背景1232000年2004年2009年2000年6月《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）提出，“对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持”，“要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。国土资源部印发《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》（国土资发〔2000〕337号），第一次明确提出建设用地周转指标，主要通过“农村居民点向中心村和集镇集中”、“乡镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决”，对试点小城镇“可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧”。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。2009年起，国土资源部改变批准和管理方式，将挂钩周转指标纳入年度土地利用计划管理，国土资源部负责确定挂钩周转指标总规模及指标的分解下达，有关省区市负责试点项目区的批准和管理。2009年经自然资源部批准，宁夏回族自治区列入城乡建设用地增减挂钩试点范围（第二批试点范围）同时提出：“建立促进城乡经济社会发展一体化的制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”党的十九大报告提出实施乡村振兴战略社会主要矛盾为：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分党的十九大国家提出战略矛盾一处于城镇化、工业化加快发展时期，要牺牲大量耕地资源矛盾二城乡建设用地扩张快矛盾四土地供需矛盾尖锐，建设用地实际需求是下达计划的2-3倍矛盾三耕地持续减少，守“红线”压力大城乡统筹发展面临的土地利用矛盾1.2项目目标项目目标通过对无人居住的房屋宅基地进行治理，减少因闲置土地造成的土地资源浪费，提高土地综合利用效率。最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。1.3相关政策文件1.4相关验收文件贰项目涉及相关概念2.1城乡建设用地增减挂钩内涵指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。（国土资发【2008】138号）01020403基本概念拆旧区拆旧区是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块。包括农村居民点用地、农村工矿用地、废弃的砖瓦窑场等。重点是农村居民点用地。土地权属主要是集体所有。安置区安置区是指因拆除农村居民点而规划的供原农村居民进行居住的集中安置用地，如新建中心村、聚居点、集中安置小区等。仍然保留集体土地所有权。建新区建新区是指拆旧区面积减去安置区面积后，节余的数量拟用于城镇建设的部分。“建新区”由城镇建新地块、新建中心村、聚居点、集中安置小区等构成。项目区城乡建设用地增减挂钩项目区包含拆旧区、安置区和建新区三部分2.2相关概念在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用要求，采取科学的工程技术手段，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，以实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理。内涵2.3挂钩规划2.4挂钩周转指...
