1应急预案编制与应急管理2提纲一、坚持综合应急管理，构建稳健的预案体系二、应急预案编制与优化三、通过应急演练形成能力3一、构建稳健型应急预案体系（一）事故灾难总体形势依然严峻–事故总量大–重大事故频率高–事故隐患数量多–职业危害日益严重–经济损失巨大1990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220130400008000012000016000068342726187856896298996721035431016001010371041261080861177181304911393931370701367551270891128221014809117283196795527557271983694341990-2013年全国安全生产事故死亡总人数统计图4一、构建稳健型应急预案体系（二）媒体与网络对突发事件的作用不容忽视–媒体的职能–正面引导与客观报道–放大效应–媒体暴力5一、构建稳健型应急预案体系（三）坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展–应急管理的长期性与突发事件的复杂性–适应多部门跨区域多种力量相互协同、联动、合作和互助要求–保持各项业务的连续性与应急组织体系结构的稳健性–把不确定性转化为确定性，实现“以我为主应万变”社会群体事件、暴力恐怖袭击事件；水灾、旱灾、森林火灾、地震地质灾害工业事故、铁路事故、空难、海难，地铁事故、大面积停电、核泄漏、环境事件公共卫生事件、动物疫情、食品安全事故1人力资源2财力保障3物资保障4基本生活保障5医疗卫生保障6交通运输保障7治安维护8人员防护9通信保障10公共设施11科技支撑管理全灾种组织模块化接口标准化指挥一元化作业一体化队伍专业化业务信息化6一、构建稳健型应急预案体系（四）针对应急全过程开展准备准备不足：•事件演化过程复杂多变，损失不断扩大，难以控制•负面形象，公信力下降，组织失去存在意义准备充分：•灾害萌芽状态就被控制，抵御能力强，响应敏捷、专业•现场管理有条不紊，张弛有度•不变少变应万变，能持续改进7（五）稳健型应急预案体系1.稳健型应急预案体系特征–稳定性：不会因某个突发事件特别而需要对体系结构进行大调整–灵活性：从宏观、中观到微观的不断具体化和实例化–一致性：体系运行依靠制度、指南与细则等各类规范性文件支撑–实用性：企地合作，强调先期应急作用；专兼合作，一专多能，发挥部门专业优势与积极性一、构建稳健型应急预案体系8一、构建稳健型应急预案体系（五）稳健型应急预案体系2.稳健型应急预案体系构建要点（1）严格区分不同层级预案、专项预案与部门预案的定位和重点（2）摆脱条块限制，采用合理实用的分类模式（3）通用任务模块化与制度化，提高应急预案相互衔接程度9二、应急预案编制与优化（一）应急预案编制步骤与过程管理1.应急预案编制步骤2.形成规划、编制、检查和改进的过程管理机制10二、应急预案编制与优化（二）风险分析与情景构建1.风险分析–四大步骤：危险源辨识、脆弱性分析、风险评价与风险控制策略–抓主放次：调查主要危险，开展详细分析–脆弱性分析：一旦发生事故，哪些地方容易受到破坏–风险评价：选择恰当方法，不是预测事故，针对高风险制定预案–控制策略：基于现实可获得资源，经济、合理、有效地控制风险11二、应急预案编制与优化（二）风险分析与情景构建2.情景构建–综合同类案例，基于普遍规律，考虑演化过程中意外情况–数量不宜多，能代表地区和企业的主要威胁与风险–运用情景-任务-能力分析法，以典型情景分析广泛的任务–设计应急响应过程12二、应急预案编制与优化（三）建立一元化的应急组织体系1.快捷的平战转换，分工明确的决策、指挥与协调关系2.非常态的临时性应急组织：灵活扩展、快速成型、多体同构3.大型灾害时前方指挥部与后方指挥中心相互支持共同运作﹖！13二、应急预案编制与优化（四）建立以能力为基础的分级响应制度1.事件级别、预警级别与响应级别2.落实属地为主原则14二、应急预案编制与优化（五）建立应急的两条战线——应急处置与公众沟通15二、应急预案编制与优化（六）建立统一高效的应急信息管理机制1.信息获取、报告、共享与分发2.信息研判与综合分析3.灾情会商与应急决策16三、通过应急演练形成能力（一）规范化的应急演练1.应急演练的作...
