中国农村土地政策土地政策的概念•一定时期内的政治和经济任务•行动准则——土地资源开发利用、治理、保护和管理•重要调节手段——土地关系中各种矛盾农村土地——“三块地”•农村承包土地•集体经营性建设用地•宅基地现阶段农村土地政策体系•农村土地集体所有制•农地家庭承包经营制•农村土地经营权流转制度一、中国农村土地政策概述土地政策的概念•一定时期内的政治和经济任务•行动准则——土地资源开发利用、治理、保护和管理•重要调节手段——土地关系中各种矛盾农村土地——“三块地”•农村承包土地：用于农业生产•集体经营性建设用地：用于工矿、商服等经营用途•宅基地：用于住宅建设现阶段农村土地政策体系•农村土地集体所有制•农地家庭承包经营制•农村土地经营权流转制度一、中国农村土地政策概述土地改革时期：土地由农民个体所有，自主经营农业社会主义改造时期：土地由集体所有，统一经营家庭联产承包责任制时期：土地由集体所有，所有权和经营权分离新时代农村土地制度改革二、建国以来农村土地政策的演变1.土地改革时期（1950-1952）1950年6月，《中华人民共和国土地改革法》没收地主阶级的土地，补偿给无地少地的农民实质：变封建土地所有制为农民土地所有制2.农业社会主义改造时期（1953-1956）1953年2月，《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》互助组、初级农业合作社、高级农业生产合作社实质：土地由私有制变成集体所有制二、建国以来农村土地政策的演变3.人民公社（1958-1978）《关于在农村建立人民公社问题的决议》小社并大社，成立人民公社实质：土地集体所有制二、建国以来农村土地政策的演变4.家庭联产承包责任制1978年12月，安徽省凤阳县小岗村首先实行分田包产到户、自负盈亏1983年1月，正式确立家庭联产承包责任制实质：集体所有制，“两权分离”，禁止承包经营权流转1984年一号文件：土地承包期为15年•自留地、承包地均不准买卖，不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地等二、建国以来农村土地政策的演变二、建国以来农村土地政策的演变《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》•到期后再延长30年，开发荒地荒山承包期可以更长•允许土地使用权依法有偿转让1993《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》•再次强调坚持承包期延长30年不能变•营造林地和“四荒地”治理等开放性生产的承包期可以更加延长•土地使用权可以在自愿、有偿的原则下合理流转•部分地方仍对土地承包经营权流转的合法性及流转形式等存在争议1997《中华人民共和国农村土地承包法》•妇女与男子享有平等的土地权利•规定了承包土地的转让、转包、出租、交换以及其他流转方式•依法、自愿、有偿的原则20025.农村土地经营权流转制度二、建国以来农村土地政策的演变中央一号文件建立土地承包经营权流转市场2009中央一号文件5年内完成全国农村土地确权工作2013《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出研究集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式2014《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》明确了实行农村土地“三权分置”的重要意义、指导思想和基本原则20165.农村土地经营权流转制度5.农村土地经营权流转制度流转的方式：转让、承租、交换、转包流转原则•仅农户有权对自己的土地经营权进行决定•不轻易改变土地用于农业耕种的性质•不因为土地流转而否定了国家和集体对土地的所有权•在土地流转过程中不能超过规定的流转期限•承租土地的前提条件是有进行农业生产的必备条件和能力•保障本集体内部成员对土地的优先承租权利二、建国以来农村土地政策的演变6.农村新产业新业态政策2016年，国务院陆续出台了相关规定界定了农村新产业新业态的类型2017年中央1号文件•涉及新增建设用地的，需优先保障用地计划和用地空间；•涉及存量建设用地的，在不占用永久基本农田前提下，需加大盘活农村存量建设用地力度。•允许通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地的采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲...
