信访局督察工作科学发展观调研报告一、我市信访工作形势今年以来，我市信访工作在市委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观的思想，严格按照中央、自治区对信访工作的部署要求，紧紧围绕市委、政府的中心工作服务经济建设的大局，认真受理群众来信来访，及时督办协调处理信访案件，治理规范信访秩序，排查化解社会矛盾。1—3月份，我局共接待来信来访群众237批1961人次，与去年同期相比批次下降20.6%、人次上升27.7%。接待来访群众199批1923人次，受理群众来信38件。其中，集体访70批1685人次，重复访26批574人次。信访形势依然严峻，不容乐观。二、信访问题产生的原因通过调研，我认为产生信访的原因归纳起来，主要有以下五个方面。（一）从总体趋势看：随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，在当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向市委、政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高当前，我市经济社会发展进入一个新的重要战略“关口”各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遣留问题相互交织，由此引发群众信访事项增多具有一定的客观必然性。第1页共9页特别是在征地、拆迁、医疗事故赔偿、社会养老保险、企业改制、经济纠纷等方面存在的大量信访问题，大都是因为改革与发展中政策不够完善、利益分配机制不够健全而引发的。（二）从群众自身看：一方面，一些群众对信访工作存在片面认识，有的认为只有进京上访、越级上访、围堵各级领导机关办公场所和拦截领导车辆，才能解决问题；的有法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误认识；有的信访人受到他人咬唆和利用出现串联上访甚至无理取闹的现象。另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，通过信访渠道向各级党委、政府反映情况、提出诉求也越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。（三）从社会管理看：不少信访问题的发生，与个别地方和个别领导干部工作中未能科学决策、民主决策、依法决策有密切关系，与行政机关及其工作人员不依法行政不依法办事有直接关系。有的决策不够民主，损害了群众利益；政策落实不到位，群众合理的要求得不到满足；办事有失公正，侵害了群众合法权益；工作方法简单、作风粗暴，伤害了群众感情。这些因素往往成为群众上访的直接诱因。比如，有的地方在土地征用中侵害农民利益、城第2页共9页镇拆迁中侵害居民利益、企业改制中侵害职工利益、医疗事故赔偿不及时、建筑领域拖欠和克扣农民工工资、环境污染影响人民群众身体健康等问题比较严重。一些地方和部门不依法行政甚至执法不公等问题还比较突出，由此引发了不少信访问题。尽管这些问题并不都是政府行为导致的，但是，政府负有管理经济社会事务、协调好各方面利益关系的职责，对这些问题的发生有不可推卸的责任。因此，群众还是会找政府上访，期望政府能够帮助解决他们的困难和问题。（四）从工作机制看：面对新的信访形势，无论法规的制定完善还是实际工作都存在不相适应的问题，主要表现在：信访渠道还不够畅通，有的县（市）和部门对群众反映的问题层层转送、推诿塞责，或者一味采取截访堵访的办法，致使矛盾激化。信访工作责任制还没有真正落实，对有关部门及其人员的工作缺乏必要的监督手段。对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处。对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。（五）从认识程序看：一些县（市）和部门对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位，县（市）之间、部门之间工作开展不平衡。有的解决信访问题的措施不够有力，该落实的没落实，该解决的没解决好，导致群众重复上访和越级上访增多。有的县（市）和部门工作人员办理信访水平不高，做群众工作能力不强，工作作风第3页共9页不实，仍处于简单办信、应付来访状态。有的不能及时处理信访...
