下载后可任意编辑制度創新：增強老齡社會運行彈性制度創新：增強老齡社會運行彈性 潘英懷 澳門老齡化現狀：速度快基數大 人口老齡化的社會現象在世界各地都出現，是當今世界各國或地區面臨的人口問題。其通俗概念在於人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常看法是，當一個國家或地區 60 歲以上老年人口占人口總數的 10%，或 65 歲以上老年人口占人口總數的 7%，即意味著這個國家或地區的人口處於老齡化社會。如今，全球老齡化程度位最高的是日本，其 65 歲以上的老年人占全國國民總數的 27%。截至 20XX 年，澳門本地人口中，65 歲以上的老年人口比例達 14.6%，也被視為老齡化偏高的地區。從這一數字反映出，近年來我們的新生人口數量基本保持平穩的狀態，但長者人數卻逐步上升，也就是新生代和年長代兩者的數量呈倒掛狀態，前者增速跟不上後者增速。 人口老齡化必定導致社會的就業結構、社會保障措施、發展規劃、人口政策都要作出相應的部署。首先我們要明白解決人口老化所面臨的限制，比如一些恒常的措施：鼓勵生育、吸引年輕的移民等。但問題在於隨著時代的發展，人們的思想觀念已漸漸發生變化，新生一代未必覺得結婚生子是人生必經之路。所以，如今“丁客族”（“雙薪水、無子女”的夫妻）或“少子化”已經越來越普遍。今時今日，澳門亦有很多年輕的夫妻只生一個或者不生，他們往往需要考慮很多問題，如育兒成本、子女教育等等。故而，在人口老齡化的趨勢下，政府通過調整生育政策，推出鼓勵生育的措施來刺激人口增加的做法很難見到成效，因為生育是一個自由選擇的問題。即便特區政府投入很大的資源，出臺了很多措施來鼓勵生育，但新生人口增幅並不明顯。以 20XX 年統計數據為例，去年新生嬰兒共 5，979 名，按年增加 54 名;出生率為 8.9‰，較 20XX 年下跌0.1%。我們應該客觀地看到，依靠生育津貼等措施來鼓勵生育，對於人口趨勢性結構的變化難以起到改善的作用，所以對人口老齡化而言也沒有很大的改善1下载后可任意编辑空間。 除了生育政策外，環顧周邊人口老齡化的國家或地區，尤其以新加坡為例，吸引人才移民亦被作為其應對人口老齡化的重要措施之一。毋庸置疑，新鮮血液的湧入緩解了新加坡較低的人口替代率，高素質的人才更為新加坡的經濟發展作出了巨大的貢獻。那麼，通過移民政策來解決澳門的人口結構問題是否可行...
