新型城市社会救助交流当前，我国正处在社会主义市场经济不断深化、社会经济结构战略调整的重要历史时期，尤其是中国加入wto后，必将直接面对激烈的国际竞争和来自方方面面的挑战。众所周知，城市是我国市场经济改革的主战场，实施和完善与社会主义市场经济体制发展相适应的新型城市社会保障体系，尽快为市场经济构筑完善的安全体系，事关改革、发展、稳定的大局，事关社会主义市场经济体制的深化与完善。基于此，笔者认为，尽早在理论和实践上探究和解决目前我国社会保障体系建设中存在的诸多难题，构筑适应我国市场经济和社会发展的新型城市社会保障体系十分必要。构筑新型城市社会救助体系要破解的难题随着市场经济的深化和我国加入wto，我国新型城市社会保障体系的构筑随之迅速步入快车道。但是，在构筑新型城市社会保障体系的过程当中，仍然存在着诸多亟待破解的难题。社会保障资金缺口大，基金收不抵支的问题亟待化解。社会保障资金缺口大，这是我国构筑社会保障体系面临的最大难题。据有关部门统计，目前，我国养老金的征缴每年增加大约150亿元，但支出的缺口却在400亿元左右，现存结余的几百亿养老保障，如果没有中央财政转移支付，用不了一两年就会支出殆尽。由于体制转轨，失业下岗人员数量增多，今后社会保障资金支出的需要量还会持续增长。而作为企事业单位缴纳的社会保险费，普遍存在着严重拖欠问题，有的单位甚至逃避责任，致使地方财政的社会保障资金难以到位。有些省份虽然宣布了省级统筹，但仍然存在着养老保险在省内不同城市之间调剂十分困难的问题。其结果是不同城市养老负担苦乐不均，部分城市面临支付压力过大。社会保障资金来源的不稳定性和支出的刚性，威胁着新型城市社会保障模式建筑的可持续性。因此，要破解社会保障资金缺口大，基金收不抵支的难题，国家必须采取相应的得力举措，增加社会保障支出在财政支出中的比重，尽快形成针对社会保障制度的稳定的财政拨款增长机制。为此，要对财政收入增量确定一个固定比率用于社会保障，明第1页共9页确将利息税、个人所得税、遗产税等用于社会保障，以确保政府真正担负起主导社会保障改革的责任。要继续通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，以补偿中老年职工养老基金的不足。要规范缴费工资基数，发行特种国债，专门用于社会保险改革，将养老保险的历史重担和未来几年内必然出现的对失业保险基金需求的增长压力，分散在较长的时间内，通过发行特种债券、征收特种税、发行社会保障彩票等方式筹集资金。社会保障基金经过长期的积累，会形成社会保障基金向国家基础设施和重点项目投资的格局，社会保障基金的有效投资收入，也会使社会保障基金本身保值增值，进而成为国家对国民经济进行宏观调控的有效手段。难以解决的历史欠账问题必须尽快解决。目前，我国的社会保障体系从过去的现收现付制转到新的部分积累的过程中，忽视了一个重要问题，即国有企事业原有职工的社会保障历史欠账问题。这部分本来应该由国家负担的隐性债务没有落实，现有的社会统筹基金严重入不敷出，为此，各地一般都以挪用个人账户资金来支付，致使个人账户出现空账。这些问题长期下去，必然会引发支付危机。另外，新的城镇医疗保险制度，同样由于没有解决这个隐性历史欠账，医疗费严重不足，保障水平远远不如过去。由于“统帐结合、部分积累”的制度创新模式无法回避历史隐含的债务问题，也没有找到非常有效的途径解决。面对当期待遇支付的压力，统筹基金透支个人账户储存的现象十分普遍。鉴于此，国家可以用国有股部分减持补充社会保障资金，解决历史欠账的问题。在维护证券市场稳定发展的前提下，国有股减持要把握好减持国有股的定价，充分考虑给予原有的流通股持股人一定的补偿。把国有股减持和新股上市以及老股增发等扩容事项统筹安排，控制增加的供给总量，把减持国有股变现资金划归社会保障基金，并允许其投入二级市场。社会保障基金安全与增值急需良策。社会保障基金是老百姓的“救命钱”，这笔资金的存放安全性要比回报效益更加重要。在这个问题上，国内著名专家曾提出可以把社会保障基金交给基金管理公司运作，...
