1 公 共 管 理 学 复 习 注：本文系陈振明教授的《公共管理学》第二版（中国人民大学出版社出版）的要点笔记整理，文字基本上来自课本，框架来自网上流传的《公共管理学》笔记图片版，y ip p o 在复习过程中添加了大量内容（绝大部分还是来自课本），最终成文达35 页，4 万余字。转载请注明出处。谢谢。 2 导论 公共管理的视野 一、概念 1 、公共行政与公共管理 公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。 公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。 2 、公共物品 公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。 也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。 消费的非竞争性和受益上的非排他性 列表： 竞争性 排他性 是 否 是 否 个人物品 冰激淋 衣服 拥挤的收费道路 自然垄断物品 电话电力 有线电视 不拥挤的收费道路 公有资源 海洋中的鱼 环境 拥挤的不收费道路 集体物品 俱乐部物品：社区保安 公共物品：国防 不拥挤的不收费道路 分类： A 纯公共物品与准公共物品。纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等 B 硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。硬如公共设施，软如法律、政策服务 C 全国性公共物品与地方性公共物品。 3 、行政国家 指 19 世纪末、20 世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。主要体现在行政立法与行政司法。 4 、善治 90 年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治...
