行政法学研究行政违法状况及其相关分析行政违法行为可以从两种意义上理解一种是具体意义上的行政违法行为即客观现实中存在的多种多样的、具体的、单个的违反行政法律规范的行为以下简称单个行政违法行为另一种是抽象概括的、普遍意义上的行政违法行为是指一个国家或不同地区、不同部门在不同时间内发生的各种行政违法行为的全部总和。行政违法行为的总和是一种普遍的违法行为数量、质量、结构、状态等的统计现象是与单个行政违法行为不同的一种抽象概念。它反映着一国或地区或部门的行政法制违法状况。因此我们有必要对这一抽象概念进行全面分析这种分析不仅要分析行政违法行为本身探讨其概念、特征、构成要件与判断等基本问题而且还要分析行政违法的整体现象及其产生的原因和条件等。可以说对行政违法行为及其原因的总量分析比研究单个行政违法行为具有更雄厚的基础、更多的现实意义和理论意义。行政违法总和及其原因的分析有利于我们从整体战略上把握行政违法透过表面现象挖掘行政违法的社会、历史、心理根源等从而找到预防和矫治行政违法的良方并相应地采取有效措施尽可能减少行政违法的发生。一、我国行政违法总体状况行政违法行为的状况水平是指行政违法行为的数量绝对数量或相对指数以及变化状态它可以用统计方式来确定或者根据其变化发展的情况来判断。行政违法的数量可以通过有关国家机关所记录的违法行为情况反映但它绝不只是有关国家机关所作的统计数它实际上包括由于各种原因没有统计、没有记录和没有被揭露出来的大量潜藏于背后的行政违法行为。可以说对行政违法行为数量不可能做到精确的统计不过这种统计在某种程度上能起到说明行政违法状况的作用。这里应注意的是没有行政违法数量的精确统计并不影响我们对行政违法状况的总体估计和评价。从理论上和法治的要求而言没有记录或被揭露出来的行政违法行为及其原因同已经统计或被确认的那些行政违法行为及其原因没有任何区别。在我国目前并没有专门统计行政违法行为数量的作法。行第1页共13页政违法行为的记录数量主要是指在行政复议和行政诉讼中由行政复议机关和人民法院撤销或变更的案件数被撤销或变更的行政行为即可视为行政违法行为以及行政监察机关对公务员职务违法处理的案件另外还有权力机关撤销行政机关不适当的决定或命令的情况。据统计从年月至年上半年全国各级人民法院共受理各类一审行政案件件审结件其中判决维持行政机关原具体行政行为的件占判决撤销和变更行政机关原具体行政行为的占件占左右自年国务院颁布《行政复议条例》至年年来行政机关共受理各类复议案件万件其中维持原具体行政行为的占撤销或者变更原具体行政行为的占公民、法人和其他组织对行政复议决定不服又提起行政诉讼的占经人民法院审理改变行政复议决定的占。从这些不完全统计的数字来看行政违法行为仅指可复议或可诉的具体行政行为而言大概占争议案件结案总数的强。可见我国行政违法的总量所占比例是极大的。但是行政违法数量的总和是不能仅凭有关机关撤销或变更的行政违法案件数量来确定的。被撤销或变更的行政行为基本上可确定是违法的但复议机关和人民法院在执法的主、客观环境影响下面对许多应受理的行政违法案件不敢或不愿受理如仅以北京个行政机关年处罚愈千万起为例到人民法院诉讼的不过即便是应受理或已受理的案件也有许多“该受立不成”、“该败撤销不了”的情形很多应予撤销或变更的违法具体行政行为却予以维持另外还有大量的行政违法行为公民没有意识到其违法性或基于息事宁人、屈从的心理而不愿、不敢提起复议或诉讼使行政违法没有被揭露于众。在我国除可复议和可诉的具体行政行为外还有大量不可诉行政行为是否违法却无据可查。包括行政机关的大量的内部行政违法行为、违宪或违反上位阶法律规范的行政规范性文件等这些违法行为都是客观存在的且绝不是个别现象。因此从我国行政违法总量来看我国行政法制状况令人担忧。实行全面的行政法治化从根本上减少或消除行政违法现象还有很长的路要走。从行政违法的种类和分布状况来看我国各级行政机关上到中央行政机关下到地方各级行政机关都在不同程度上存在这种或那种行政违法现象每一...
