关于进一步深化国有企业改革的实施意见-市发[2003]24号VIP免费

中共西安市委西安市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见（市发[2003]24号2003年10月31日）为了认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革的意见》（陕发[2003]16号）以及中共西安市委、西安市人民政府关于率先建成西部经济强市，实现西部最佳的战略目标，现就我市进一步深化国有企业改革提出如下实施意见：一、深化国有企业改革的目的和指导思想（一）目的深化国有企业改革，要立足于从整体上搞活国有经济，按照市场经济规律，合理配置生产要素，推动国有资本的流动重组，进一步解放生产力，建立现代企业制度，增强企业发展的生机和活力。（二）指导思想深化国有企业改革，必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以党的十六大和十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神为指针，以"三个有利于"为标准，继续调整国有经济的布局和结构，加大产权改革力度，推动我市经济结构的优化升级，加快实现"建强创佳"的战略目标。二、基本思路和原则（一）基本思路按照中央和省确定的国有企业改革的指导方针、目标和政策措施，突出四个重点，实施五个一批，把握六项原则。深化国有企业改革的重点，一是以公有制的多种有效实现形式为重点，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，把绝大多数国有企业改制为股份制企业，实现投资主体多元化，使股份制成为国有企业公有制的主要实现形式；二是以建立现代产权制度为重点，通过健全产权交易规则和监管制度，建立归属清晰、权责明确保护严格、流转顺畅的现代产权制度；三是以完善国有资本有进有退、合理流动的机制为重点，根据经济结构、产业结构和产品结构调整需要和企业发展实际，推动国有资本更多地向重要行业和关键领域集中；四是以完善法人治理结构为重点，按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的职责，不断完善企业领导人员的聘任制度，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。同时，积极探索和推进国有资产管理体制改革。深化国有企业改革，实施五个一批：一是做大做强一批。对具有规模优势、资源优势和品牌优势的国有大中型企业，面向世界500强企业和大型跨国公司开展战略性合资合作，以优引优，以强联强，放手引进外资、民资和沿海资本加盟我市优势企业的产权重组。二是做专做精一批。对支柱产业的骨干企业、行业排头兵和其他市场前景好的企业，加快剥离辅体，精干主体。通过改制上市、合资合作、增资扩股、跨地区重组，发挥企业优势，提高企业竞争力。三是分块搞活一批。对整体改制有困难的大中型企业，将其中有活力的资产、产品聚集起来，吸纳经营者、技术骨干、社会资本多元投资，在人员、资产、债务上与母公司脱离，彻底改制。母体企业创造条件逐步调整。四是放开搞活一批。对于中小企业，按改组联合、并购重组、转让出售、合资合作等多种形式，使国有资本有序退出。五是关闭破产一批。通过国有企业战略性改组，使绝大多数企业彻底改变国有股一股独大的状况，真正实现投资主体多元化，使极少数国有控股企业在国民经济有重要影响的领域发挥作用，使国有经济的布局和结构在调整中进一步优化。（二）基本原则1一是坚持正确方向。坚持有进有退、有所为有所不为的方针，积极稳妥，有序推进，做到进而有为，退而有序。二是市场机制原则。允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。凡是能采取市场化操作的都要采取市场化操作，运用市场化手段，促进资源优势和资本优势的有效结合，实现优势互补。三是积极推进原则。各区县、各部门、各企业要按照国企改革的基本思路和工作目标，加大工作力度，强化工作责任，完善工作机制，减少审批环节，提高工作效率，全力推进国企改革。四是规范操作原则。依照国家法律、法规及政策规定实施国企改革，合理规范地处置国有资产，保证国有资产不流失。五是保持稳定原则。认真妥善地安置职工，及时办理职工社保关系续接，确保企业和社会稳定。六是妥善处理债务原则。认真...