关于实行税源专业化管理的理论思考 蚌埠市国家税务局 李 超 随着经济体制改革的不断深入，经济全球化步伐的加快,无论是在公共管理领域还是在工商管理领域,传统管理模式正在受到越来越严峻的挑战，税务部门的税源管理也是如此。创新税源管理，探索建立符合新形势下税源管理规律的税收征管模式成为各级税务部门的一道重要课题，税源专业化管理是创新税收征管模式的有力探索。本文从税源管理现状入手，进行深入分析，并借鉴科学管理理论，对税源专业化管理从理论层面进行探索。 一、税源专业化管理问题的提出 2008 年以来，国家税务总局提出专业化管理的要求，从而在税务系统掀起了探索税源专业化管理新模式的高潮。之所以提出税源专业化管理，源于税源管理面临的以下两个基本态势： （一）经济社会发展对税源管理提出更高要求。一是纳税户数不断增加。随着经济全球化和我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，纳税人数量不断增多。据统计，2009年全国税务登记户数2304 万户，自1999 年以来每年以5%的速度递增，每年约100 万户，而在职税务干部1999 年为80 万人，2009 年为75 万人，呈下降趋势。二是企业组织形式日趋复杂。企业集团大幅增加，企业组织形式、经营方式呈现多样化，企业总分支机构、关联公司、母子公司等增长迅速，经济主体跨国家、 跨地区、跨行业相互渗透，企业核算电子化、专业化和团队化的特点更加明显。面对税收管理人员少和纳税人户数多的问题、征纳双方信息不对称问题、企业核算能力强与税务机关专业化水平低、 信息化程度不高的问题等现状，税收征管的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，迫切需要创新我国的征管方式和提高征管能力与质效。 （二）现行税收征管体制存在不足需要创新税源管理模式。在税收征管理念上，通过优化服务和规范执法促进纳税遵从的理念尚未树立、全面税收风险管理的理念还未完全树立、信息管税理念应用需要增强；在税务组织机构、机制、模式和方式上还存在着组织机构设臵不协调、征管机制和征管模式不尽完善等问题；在信息化手段支撑上还存在系统性能不够优化完善、彼此衔接不尽协调以及系统建设缺乏统筹规划等致使信息化手段支撑不够问题；在外部涉税信息管理体系建立上还存在税源信息不全面、不真实、不及时特别是第三方信息来源不足形成了征纳双方的信息不对称问题制约了税源管理质量和效率，已难以适应当前税收管理需要；在征管队伍综合素质还存在不能完全适应征管工...
