下载后可任意编辑乡村财政制度框架与政策改革1下载后可任意编辑乡村财政: 制度框架与政策改革乡镇财政从 20 世纪 90 年代开始暴露出一系列严重问题。首先, 由于乡村组织必须完成上级政府摊派的大量事务, 而其财权却得不到保证, 结果乡镇财政入不敷出。当前, 大部分乡村组织都背负着沉重的债务, 其中相当部分是由此引起的。其次, 基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负担、 禁止向农民随意摊派的政策于不顾, 以各种名义向农民收费和集资, 致使部分地区农民不堪重负, 出现了农民和乡村干部对抗、 农民与政府关系紧张的局面。第三, 在提供农村基础教育、 医疗卫生等具有公共品性质的服务上, 政府没有承担应有的责任。由于这些服务的价格超出了农民可承受的能力, 导致农民的福利受到损失, 进展机会被剥夺。 乡镇财政出现的问题虽然与整个国家分配政策的城市化倾向有关, 但乡镇财政制度建设滞后无疑也是一个十分重要的因素。乡镇财政是1983 年国家实行政社分设、 组建乡镇政府时获得自主地位的, 其功能在当时被定位于保障乡镇政府能有效运作。在现行乡镇财政体制中, 社区农民缺乏显示对公共品和服务需求的偏好、 监督和评价公共品生产的可操作程序, 不具有参加公共事务决策的实际权利。加上在行政等级制中, 乡镇政府以服从上级政府而不是辖区内农民的意志为主, 这就使乡镇财政常常偏离其职能, 忽视社区农民的利益。 本文重新考察乡镇财政制度建设问题。文章分为三个部分。第一、 第二部分为乡镇财政制度建设的基本框架。第一部分提出乡镇财政应具有的职能; 第二部分提出乡镇财政的收入来源, 以及如何建立对县、 乡两级的转移支付制度; 第三部分针对当前乡镇财政存在的问题提出一些政策建议。 一、 乡镇财政职能的正确定位 建立完善的乡镇财政制度, 首先应正确、 合理地确定乡镇财政的职2下载后可任意编辑能, 只有这样才能确定乡镇财政的筹资渠道。过去, 对乡镇财政的讨论更多地是强调如何增加财政收入, 而较少考虑支出管理。当前, 有人已开始从支出管理的角度来讨论乡镇财政问题, 具有代表性的是周业安( )对县乡财政支出管理体制的讨论。 严格地讲, 政府职能的确定是财政支出体制的前提和基础。相对来说, 划分中央与地方政府之间的职能容易一些, 而要确定各级地方政府之间的职能却较为困难, 要十分清楚地确定乡镇政府的职能就更加困难。根据财政分权理论法律规范的要求, 乡镇政府的职能是提...
