关于建立出租屋管理员档案的几个问题主讲人:×××最近，某区下发了《关于加强出租屋管理员人事管理工作的通知》，提出要建立出租屋管理员人事档案，这在全国应是开了先河。至少说明了三点：⑴某区出租屋流动人员管理工作已经完成了起步阶段，正在思考这项工作深层次的问题；⑵实践证明出管员在出租屋流动人员管理工作中至关重要的作用已经日益显现，必须从稳定人心、规范管理上抓好队伍建设；⑶某区对出租屋流动人员管理工作勇于探索创新，不断寻求新途径新措施，推进这项工作深入发展。今天与大家共同探讨三个问题：一、创建出租屋管理员档案的重要性二、出租屋管理员档案的基本内容三、创建出租屋管理员档案应具备的条件一、创建出租屋管理员档案的重要性1.1建立人事档案是人事管理活动的重要内容①什么是人事管理?是指国家机关、企事业单位识别、选拔、使用人才，对所属人员进行教育培训、考核评价、晋升调配、奖励惩戒、保护合法利益等管理活动。②什么是人事档案？是指用人单位在人事管理活动中形成的、连续记录个人经历、成长过程、政治思想、品德作风、业务能力、工作实绩等情况的文件材料。它以一人为一宗，集中整理立卷，长期保存，以备查考。人事档案是识别、了解人才的重要材料，也是进行奖励、晋升、任免、调动的重要依据，在人事管理中占有重要的地位。③对出租屋管理员的管理，同样是人事管理的重要组成部分。建立出租屋管理员个人档案，同样要遵循人事档案的基本规律和基本要求。1.2建立人事档案在加强人事管理中具有重要作用人事档案的作用，概括起来主要有两个基本方面：一是凭证作用，二是参考作用，也称为人事档案的基本价值。人事档案的1凭证作用是人事档案区别于其他各种资料的根本特征。相对不同的主体，人事档案有着不同的作用：对组织的作用人事档案材料在内容、时间、来源上的可靠性，成为组织识别、考察个体的重要参考材料。这是决定人事档案保存价值的基础。对个人的作用人事档案真实地反映了个体的历史全貌，使自己的历史经历获得组织和社会的认同。对社会的作用主要是社会利用的需求，这是决定人事档案价值的社会因素，失去社会对人事档案的需求，人事档案也就失去了保存的价值。1.3在当前形势下建立出租屋管理员档案具有特殊意义1.3.1出租屋管理员是一个新的管理领域出租屋流动人员管理是一个新的行政领域；设立的管理机构法律地位暂未获得国家认同；出租屋管理员目前没有法定身份；个人权益也不能获得公职人员同等的法律保障。这种情况下，创建出租屋管理员个人档案，既是一种探索创新，也是社会管理的实际需要。①工业化、城市化引发人口大量流动,催生了出租屋的繁荣中国的工业化、城市化始于1840年鸦片战争后的洋务运动,但直到改革开放这30年才快速发展起来。工业化、城市化的一个基本特征，是产业快速集中，人口大量流动，农民向城市聚集。我国农民工人数现已达到2.25亿，占全国人口的17.3%.流动人口居住形式主要是租住出租屋,以使出租屋市场空前繁荣。②出租屋滋生出许多社会问题,导致新的行政管理领域出现出租屋的本质特点:租住的是不同身份的流动人口,屋主与出租屋人屋分离,租赁为一种交易行为。这种商业性特点决定租住双方都要追求利益最大化。在人多量大的情况下，出租的房屋必然成为滋生各种社会治安问题的集中地：一是房屋本身安全性合法性问题；二是流动人口以出租屋为落脚点的谋利性问题；三是租住人员与当地居民的文化与利益冲突性问题。这些年发生的治安刑事案件、利益冲突引发的群体性事件，大多2发生在出租屋和流动人口,基本上因上述问题而引发。③出管员由此应运而生,担当起“准公务员”、“准执法员”角色加强出租屋和流动人口管理，作为政府社会管理的一个新的重要管理领域，如何管怎样管？国家没有政策，地方没有编制，只能各显神通，探索前行，类似出租屋管理员、流动人口协管员应运而生。他们不是政府职员，没有法定身份，却担负起履行政府公共管理的部分职能，成了一支临时性的“准公务员”、“准执法员”队伍。④繁杂的协管队伍与依法行政已成矛盾，必须尽快整合规范为应对工业化、城市化进程中的突出社会问题，尽力维护...
