下载后可任意编辑谭承友试论加强行政执法队伍建设提高人员素养12024 年 4 月 19 日谭承友：试论加强行政执法队伍建设提高人员素养 四 川 广 安 市 人 民 政 府 法 制 办 公 室 谭 承 友 加强行政执法队伍建设,提高执法人员素养,是建立健全行政执法责任制的重要内容,对法律规范行政执法行为,提高行政执法水平,保证国家法律法规的正确实施,推动经济社会健康协调进展具有十分重要的作用。可是，这个问题没有从根本上得到重视。本文就此进行一些探讨。 一、行政执法队伍建设、资格培训考试存在的问题及原因 （一）存在的问题。近几年来,在加强行政执法队伍建设和执法培训、提高人员素养方面进行了有益探究,但行政执法仍存在不少问题:一是行政执法体制不顺。行政执法队伍复杂和分散,多头执法、交叉执法、执法混乱等在一下载后可任意编辑定程度还较为严重，成为构建和谐社会的不和谐因素。二是行政执法队伍管理滞后。行政执法人员与行政管理人员混同，体现不出其专业性，缺乏行政执法人员激励机制，难以充分调动其积极性。三是重队伍数量轻人员素养,重业务知识培训轻政治思想教育。四是执法资格培训考试不法律规范。表现为：缺乏统一的执法资格考试法律规范，授予执法资格的主体不明确,执法资格的有效期不统一；没有统一的资格考试大纲、培训教材，没有统一的具体合格标准。五是对行政执法资格考试没有引起足够重视，基本上是临近考试时突击应付，难以真正达到促进参考人员仔细学法熟练掌握法律知识，提高业务素养和行政执法水平的目的。 （二）产生问题的原因。上述问题产生的主要原因：一是历史原因。中国长期处于封建专制社会和“人32024 年 4 月 19 日下载后可任意编辑治”思想影响下，全社会还没有真正树立“法律至上”意识和法律的权威，崇尚法律的社会氛围不浓。二是社会原因。中国还处于传统的计划经济向社会主义市场经济转轨时期，市场经济是法治经济，要求政府是法治政府、责任政府、有限政府、公开政府、诚信政府、服务政府，但政府职能还没有完全转变到位，在不同程度上影响到行政执法工作。三是国家确立依法治国基本方略的时间不长，政府提出建设法治政府、全面推动依法行政的时间较短，全社会和各级政府机关对专门的行政执法队伍建设重视程度不够。四是具体承担政府法制建设的法制机构成立较晚，承担着繁重的行政法律规范性文件审查备案甚至起草、政府法律事务决策的参谋助手、行政复议案件办理、行政执法...
