下载后可任意编辑如何建立经营性国有资产代表人制度12024 年 5 月 29 日下载后可任意编辑建立经营性国有资产代表人制度「内容提要」在公司制作为国有企业理想的制度模式选定之后,建立独立的国有资产代表人制度,已成为决定公司法律规范运作和国企改革是否成功的重要环节。应以代表理论为依据,经过对国家与企业经营者之间的代表关系进行法理探析,建立国有资产代表人制度的理论模型,并对国有资产代表人的梯次结构和授权环节进 行 分 析 和 设 计 , 建 立 和 加 强 国 有 资 产 代 表 人 的 监 督 制 度 。 在中国国有资产结构中,居于相当突出地位的是经营性国有资产,约占 80%左右的比例。然而经营性国有资产的市场运作制度一直是困扰中国理论和实务界的难题。我们认为,在国有企业公司制改革过程中,只有从国有资产出资人的代表问题入手,建立国有资产代表人制度,才能解决国企公司化改制中的源头性权利与义务配置问题。 一 、 构 建 国 有 资 产 代 表 人 制 度 的 理 论 依 据 我们认为,国家作为国有资产所有者及国有企业的出资人,它与企业经营者之间,是一种委任与代表关系,这一代表关系包括以下几大环节,即:(1)从原始真正22024 年 5 月 29 日下载后可任意编辑所有主体→国家概括性代表主体。国有资产的真正所有者是中国全体人民(法律上应为全体公民更为准确),由于全体人民无法直接行使所有权,故国家作为权力共同体概括性地、抽象地代表全体人民行使所有权,这样全民所有就转化为国家所有。(2)从国家概括性代表主体→政府统一代表主体。由于国家作为权力共同体,本身也不能直接行使所有权,于是国家必须经过立法授权国务院或地方政府代表国家统一行使国有资产的所有权。(3)从政府统一代表主体→自然人代表主体。即由政府代表主体以再授权或委派具体的自然人代表,经过自然人代表的意思表示使国有资产所有权的权能得以落实。 国家作为全民所有者的概括性代表,以出资人身份进行投资或参股,与企业之间的关系是出资人(股东)与公司的关系。但企业本身并不与国家构成代表关系。国家作为出资人,其出资行为是一种设立或参加企业的行为,企业一旦设立成功,则依照公司法和其它法律,获得企业法人主体资格,依法享有独立的民事权利能力和民事行为能力。其中完整的经营自主权是企业作为独立市场主体应当享有的法定权利,显然,对于这种权利,我们不能将之理解为企业在代表或代理出资人即国家行使经营权,正如我们不能...
