依法行政与行政执法风险防范一、从行政审判看行政执法现状（一）进步1、依法办事观念增强2、法律规范更加完备3、执法能力显著提高4、权利救济意识（二）问题1、重发展维稳，轻法治2、行政失职和职权滥用并存3、实体侵权和程序违法同在4、事实认定和适用法律错误突出——权利保护有所加强，违法侵权依然严重二、行政审判与行政执法的关系（一）行政权与司法权1、两种不同性质的国家权力2、司法权依法监督行政权3、行政权的行使不得与司法裁判相抵触（二）行政执法与行政审判1、都必须坚持依法2、行政执法的专业性和技术性应当得到尊重3、行政审判对法律的解释具有终局性——底线在于坚持依法行政三、依法行政对行政执法理念的要求（一）主权在民的理念1、一切权利属于人民2、有限政府3、权力监督4、人权保障（二）宪法法律至上的理念1、国家机关的权力源于宪法法律2、行政审判与行政执法服从于宪法法律3、宪法法律是检验行政执法与行政审判是否合法的标准（三）依法行政的理念1、合法行政2、合理行政3、程序正当4、高效便民5、诚实守信6、权责统一（四）依法行政的价值追求1、社会主义核心价值观：国家角度：富强、民主、文明、和谐个人角度：自由、平等、公正、法治社会角度：爱国、敬业、诚信、友善2、行政执法中价值冲突时的选择人权保障是根本社会秩序是前提经济发展是目标改革创新是动力3、行政审判价值选择监督行政机关依法行政保护公民合法权益化解行政争议——底线是不得侵犯公民法人和其他组织的合法权益四、依法行政对事实与证据的要求（一）对事实的要求1、客观真实2、符合法定事实要件3、有证据证明4、可定案证据（二）对可定案证据的要求1、证据与案件事实有关联2、证据具有真实性3、证据的形式和来源合法4、主要证据充分、确凿5、达到证明标准——证据证明的事实要尽可能接近客观真实五、依法行政对适用法律的要求（一）适用法律、法规正确1、符合法律适用的前提条件2、符合法律适用的事实要件3、符合适用法律的立法目的4、符合法定的责任形式（二）法律冲突的解决1、优先适用上位法法律→行政法规→地方性法规→规章→其他规范性文件2、优先适用特别法3、适用行为时有效的法律（法不溯及既往、从旧兼从轻）4、实体从旧，程序从新5、同阶位法律规范冲突的解决（三）正确运用法律解释1、立法解释2、司法解释3、行政解释4、法官在裁判中解释（四）正确解释法律1、符合立法目的2、符合公平公正原则3、符合科学规律和常理4、符合社会道德伦理价值——解释适用法律要符合逻辑和经验，符合法理和伦理六、依法行政对行政程序的要求（一）符合法定程序1、符合法定的步骤、顺序、方式（形式）和时限要求2、遵守法律、法规、规章以及规范性文件的程序要求（二）符合正当程序1、不利处分听取陈述和申辩2、不能做自己案件的法官（回避）（三）程序违法和程序瑕疵1、违反法定程序2、违反正当程序3、程序瑕疵——遵守正当程序的基本要求七、依法行政对合理行政的要求（一）合理行政的基本原则1、公平、公正2、平等对待3、符合法律目的4、排除不相关因素5、比例原则6、尽可能不损害公民合法权益（二）滥用职权与明显不公属于明显不合理情形1、违背法定宗旨行为目的与法定目的不一致行政主体考虑了不相关的因素行政主体没有考虑相关的因素行政主体的目的虽是为了公共利益，但不符合法律授予这项权力的目的2、不一致的解释和反复无常前后矛盾的解释任意扩大或缩小的解释与规范性文件解释相违背3、行政不作为对没有法定期限的事项不明确表态拖延办理对需要紧急处理的事项不及时办理4、不正当的程序严重失当的步骤，包括恣意省略、颠倒、增加步骤非常不得体的方式选择一种司法程序代替行政程序5、比例失衡限制权利与所维护的利益之间的比例平衡行政处罚过罚相当原则——行政行为明显不合理的属于违法的行政行为八、依法...
