下载后可任意编辑指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分, 也是实施公安决策的过程体现。指挥的好与坏、 快与慢不但是快速反应能力的体现, 更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深, 安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、 势在必行。 一、 关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征 扁平化指挥体系最早来源于美国军队, 随着 CI3 系统在美军的广泛使用, 减少中间环节, 指挥幅度更宽、 权力更加集中、 调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必定要求, 因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。实事证明, 这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要, 而且行之有效。 对于公安机关而言, 扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令, 调度一线警力的”点对点”式的指挥结构。以区局指挥中心指挥调度为主, 以支队、 科室和派出所指挥调度为辅, 直接指挥最小作战单元和勤务岗位, 实现对警情的快速反应、 迅速处理, 最终达到提高勤务指挥质效、 增强整体防控效能的目的。 扁平化指挥体系主要具有以下特点: 一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级, 是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战岗位, 既能够减少中间环节, 又能够避开多头指挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不但使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化, 而且进一步明确了各业务部门、 支队和派下载后可任意编辑出所的职责权限。四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低, 直接反映出公安勤务指挥效能的高低, 这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑, 只有灵活应用各种信息化手段, 才能实现指挥调度的灵敏高效。 二、 当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距 从当前大部分公安机关的情况看, 现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距, 主要表现在: ( 一) 指令传递存在层级缓冲。当前, 区局指挥中心对一般警情, 均指令属地派出所处理, 再由派出所指派警力赶赴现场; 对重大突发警情, 在指令属地派出所处理的同时, 再经过无线集群调度系统, 指令周边警力参加处理。两种处理方式均存在指令层级转递的缺陷, 一定程度上延缓了处理反应时间, 削弱了处理效果。 ( 二) 处警力量缺乏整合。当前, 承担主要处警任务的基层警力以派出所...
