公共行政与公共事务笔记 第一篇 公共行政范式 第一章 庞大的官僚体制 1.政府膨胀的原因： ①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置； ②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀； ③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。 2.官僚的权力 ①保持自身权力 ②制定政策 职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。 美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求 三种文献阐释美国独有文化特征和行政传统：联邦条款— 州政府享有最高权力，国会议员由州政府选派，可随时撤回。第一批州宪法，，杰弗逊与汉密尔顿的辩论。 美国的第一次“税收反抗“：1786 年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱 约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。 美国总统管理官僚的案例： 林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构 尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略 吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。 克林顿：1.削减参谋辅助人员 25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理 里根的5 个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员 3.对公共官员采取激励措施 4. 预算 5.分权。 第二章 公共行政 公共行政学的“位置”与“焦点” 范式一：.政治/行政二分法（1900-1926） 古德诺---《政治与行政》 伦纳德— 怀特----《公共行政研究导论》 偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。 范式二：行政学的原则 （1927-1937） 威洛比--《公共行政原则》 1927. 福利特--《创造性经验》 1924 法约尔--《工业及一般行政》 1930 穆尼和奈利--《组织的原则》 1939 焦点：组织上层 辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则 挑战 1938-1947 巴纳德--《行政主管的功能》1938 对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述 政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。 原则：西蒙对...
