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关于加强人大监督工作的思考刘金明依法行使监督权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。2007年1月1日起实施的《各级人民代表大会常务委员会监督法》,对于保障各级人大常委会行使监督职权、规范其监督程序,健全人大监督体系,形成人大监督制约机制作出了明确的法律规定。加强人大监督,涉及到很多问题。现就关于加强人大监督问题,谈一点粗浅看法。一、人大的法律监督与工作监督我国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,人民代表大会制度是我国政权的基本组织形式。国家权力机关是各级人民代表大会,全国人民代表大会是国家最高权力机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。国家行政机关、审判机关和检察机关,都由人民代表大会选举产生,对人民代表大会负责,受人民代表大会监督。宪法和法律赋予人民代表大会有十几项职权,概括起来有四大项,即立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。在我国,一切权力属于人民。人民行使权力的机关是各级人民代表大会。因此,作为权力机关实施的监督,是根本制度的监督,是国家最高层次的监督。我国是一个有几千年封建专制传统的国家,人治思想根深蒂固。新中国成立后,人民成为国家的主人,但由于对国家权力缺乏有效的法律监督,以致出现了权力过于集中,甚至滥用权力的现象,发生了“文化大革命”那样的无政府主义的社会动乱状态。党的十一届三中全会认真总结了历史的经验,明确提出,要发扬民主,健全法制,并使之制度化。党的十五大第一次明确提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的方针,并把它写进了宪法;十六大提出了“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标”;十七大报告又进一步提出了“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”这些表述都体现了对国家权力进行制约的重大措施。落实这些措施,要有一个过程,需要全党、全社会和全国人民的共同努力,多方面对国家政权机关进行监督。经过多年努力,我国已经建立起包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、民主监督、群众监督、舆论监督等全方位、多层次的监督体系。实践证明,这个监督体系符合我们的国情和实际情况。作为这个体系中的一个重要组成部分,人大监督是国家权力机关的监督,是直接代表人民进行的监2督,是最高层次、具有法律效力的监督。它有三个最显著的特点:一是民主性。人大是由人民选举产生、对人民负责、受人民监督、代表人民行使国家权力。二是全局性。人大监督是站在全局的高度开展的监督,只负责宏观的重大问题、不直接处理具体事务;只决定、不执行。这有利于人大站在全局高度,紧紧围绕党和国家工作大局、社会普遍关注的重大问题和群众的切身利益开展监督工作。三是权威性。人大作为国家权力机关,它的监督是代表人民、以国家的名义进行的监督,因此,具有至高无上的权威性。它的实质,就是人民通过人大依法对国家行政、审判、检察机关的权力进行制约,以保证国家机关按照人民的意愿和需要为人民谋利益,保证国家权力掌握在人民手中。这也是从源头上防止腐败的根本性措施。3人大监督包括工作监督和法律监督。法律监督是对“一府两院”和下一级人大及其常委会违反宪法和法律行为进行的监督。主要包括以下方面:一是立法监督,主要是审查法律、法规和有关规范性文件是否有违反宪法、法律和人大的决议、决定的情况。发现有同宪法和法律相抵触的,就要依法予以撤销或者责令制定机关予以纠正。二是行政执法监督,主要检查国家行政机关在政务活动中公正执法的情况,督促政府及其组成人员严格执法,依法行政。三是司法监督,主要是对审判、检察机关和司法人员开展司法工作情况进行监督,受理人民群众对司法机关的申诉和对司法人员的控告,督促其严格执法,公正司法。工作监督是对人大对“一府两院”开展的一种经常性的监督。监督“一府两院”是否违宪、违法,是否正确执行国家的方针、政策,是否符合人民的根本利益;是否正确贯彻人大的决议、决定,是否严格依法办事,坚持执政为民、以人为本、全心全意为人民服务;是否正确行使职权,做到勤政...

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