1 秦汉官府手工业所谓官府手工业，即封建国家直接经营、管理的而所有权属于国家的手工业
这种性质的手工业，在我国是有其传统的
在商、 周奴隶制国家统治下，创造物质财富的直接生产者都是奴隶，从事农业劳动者为农业奴隶， 从事手工业者为工匠奴隶即“百工” ①，甚至连商业也由官府经营并由贾人服役，故有“工商食官”的说法②，又有“质人掌成市之货贿”③
《吕氏春秋· 上农》说得更明白：“凡民自七尺以上，属诸三官，农政粟，工攻器，贾攻货”，各司其事
这些从事手工业的“百工”，“不贰事， 不移官， 出乡不与土齿” ④
他们永远只能是“工匠役工，以攻其材；商贾趣市，以合其用”⑤
因此，在奴隶制度下，基本上不存在私营手工业与商业
但是，到了春秋、 战国之际，随着井田制的瓦解、私有土地制的出现和封建依附关系的产生，奴隶制度崩溃了， 一部分手工业奴隶与农业奴隶，在斗争中逐步获得了解放，离开了官府的控制而成了私营手工业者和私营商人；个体小农的大量存在，也为民营手工业者和商人提供了原料与产品来源
于是， “工商食官”的格局被打破了，逐步形成了官私手工业与官私商业并存的局面
战国时期形成的这种新格局，到秦汉时期就获得了进一步的发展与定型化，这里单就秦汉官府手工业的状况述其梗概
官府手工业的管理系统秦汉的官府手工业，有一套完整的管理系统
例如，主建筑宗庙、宫室、陵园等土木工程的官吏，叫将作少府，又名将作大匠
据《汉书· 百官公卿表》，“将作少府，秦官，掌治宫室，有两丞、左右中侯
”西汉“景帝中六年（公元前144 年），更名将作大匠，属官有石库、东园主章、左右前后中校七令丞，又主章长丞
武帝太初元年（公元前104 年），更名东园主章为木工
成帝阳朔三年（公元前22 年），省中侯及左右前后中校五丞
”东汉因之，且复左、右二校令，分掌左、右工徒①
主管官府丝织业的官吏，叫东织令丞、西织令丞，均属少府
