（管理制度）暂缓起诉制度探析暂缓起诉制度探析摘要：“刑事诉讼法学应高于刑事诉讼法”，我国刑事诉讼法中无暂缓起诉的规定，但有其本身有价值蕴涵，已被西方国家刑事诉讼法采用。反观我国审查起诉处理方式，其设计存于不合理之处，暂缓起诉能够弥补其不足。《南方周末》 4 月 10 日法治版刊登了壹篇题为“‘暂缓不起诉’捅了法律的娄子”的文章，报道了南京市浦口检察院因为实行“暂缓不起诉”改革引起的舆论风波。( “暂缓不起诉”提法不够准确应为“暂缓起诉”，本文视为俩者同义。下文均使用‘暂缓起诉’) 多数人对此持反对意见认为“暂缓起诉”缺乏法律依据，又违背法定主义和平等原则。笔者认为反对者的观点是客观存于的，只是把问题简单化地贴上了“标签”，“刑事诉讼法学应高于刑事诉讼法，因为后者只是前者研究、分析、评价甚至是评判的对象，⋯⋯同时，刑事诉讼法学也应高于司法实践，因为后者也不过是前者的研究对象，是研究者进行理论思考和所要改造的客体。”①暂缓起诉于我国刑事诉讼法中的确不存于，但却是刑事诉讼法学研究的对象，因此我们应当对其做以细致的考究。壹、国外关联立法和实践暂缓起诉是指检察机关对于触犯刑法的犯罪嫌疑人根据犯罪性质、年龄、处境、犯罪危害程度及犯罪情节、犯罪后表现等情况，依法认为没有立即追究刑事责任的必要而做出的暂时不予提起公诉的制度。于美国，关于决定是否起诉的问题，检察官享有几乎不受限制的自由裁量权，于检察官做出的三种决定中，即起诉决定、不起诉决定以及缓诉决定中，缓诉是壹些州检察官的做法。这壹决定以被告人接受检察官的条件如接受戒毒治疗、提供社区服务参加工作培训或对被害人进行补偿等为前提，如果被告人较好地完成了这些项目，检察官即撤销指控，如果表现不好，检察官就恢复刑事起诉。这些项目有正式的非正式之分，非正式的检察官能够根据案件的具体情况做出规定，犯罪嫌疑人不被定期地监管是否遵守规定，最不正式的做法是如果犯罪嫌疑人于壹定期限内，比如于6 个月或 12 个月内没有其他任何罪行被逮捕，检察官同意不对本罪提起指控。正式的项目中，有专门人员进行评估，以确定被告人是否适于作缓诉决定，壹旦参加正式的项目，被告人就被要求参加专门的复归活动，被监管是否遵守规定。②目前，美国有 37 个州存于这样的程序，有7 个州通过立法批准于全州范围内实行。于德国， 检察官对公诉权的行使上奉行起诉法定主义原则，自 20 世纪 20 年代以...
